百色市政协委员李小荣：关于完善市对县计划生育目标责任制考核的建议

关于完善市对县计划生育目标责任制考核的建议

□提案人 李小荣

　　考核是计划生育目标管理责任制的核心，是推进人口和计划生育工作的重要手段。随着计划生育政策的不断完善和工作要求的不断变化，各级党委、政府对人口和计划生育工作的考核重视程度和关注程度很高，百色市对计划生育目标管理责任制的考核在指标和操作上是比较合理和规范的，但仍有需要改进和完善的地方，主要表现在：

　　一是约束性指标考评标准下达较晚。计划生育重点工作结果指标执行情况考核评估工作目前仍实行跨年度考核(即上年度10月至本年度9月)，而每年市与县签订的计划生育目标管理责任书的时间在4月或5月份，8月份左右印发年度考评方案，导致基层在知道考评标准的时候，时间已去了一大半，工作好坏已成定局，即使知道一些工作落实不够好，任务完成不理想，但也来不及补缺补差，达不到指导和推动人口计生工作的目的。

　　二是工作过程(主要工作)指标考评标准不明确。在签订责任书时，一些工作过程指标只在文字上提要求，没有明确考评标准，有些考评项目责任书里没有要求，直到考核评分细则出台后，基层才知道考评标准，才知道有此考评项目等。如：县党委常委全或政府常务会每年要专题研究多少次计生工作、党政主要领导深入基层调研人口计生工作多少次以上;各县实现无政策外多孩乡(镇)、无政策外生育村(社区)要达到多少等等。

　　三是考核项目过多，重点不明。考核的指标过细，既有定性指标，也有定量指标，既有加分指标，也有扣分指标，包罗万象，面面俱到。考核时，时间短，人员少，方法单一，致使实际考核中调查走访多数停留在表面层次，深入不下去，程序是走下来了，实际效果并不理想。由此造成了一些负面影响。首先是基层弄虚作假。基层在考核时，不管实际工作做与没做，不管有关文件出有出台，要什么他有什么，缺什么他补什么。二是重点不突出。在考核的指挥棒下，上级考核什么，下级抓什么;上级考核方案要求怎么做，下级照着怎么做，实际是在培养因循守旧，循规蹈矩的工作做法，不利于探索适合自己本地特点、本地实情的工作机制。

　　建议与对策

　　一是提前谋划，考评指标标准早明确早下达。每年10月份已是下一年度计划生育下工作的开始，要提前谋划下一年度的工作指标，及早量化工作要求及标准，让基层工作有方向有目标，切实遏制基层因突击达标应付考核而带来不必要的造假，把基层的注意力引导到踏踏实实做好基础工作上来。

　　二是科学合理设置计划生育目标管理责任制考核指标。坚持在指标内容设置上遵循简明扼要，突出阶段性重点的原则;坚持在指标幅度设置上遵循科学合理，实事求是的原则;坚持在考核组织上遵循简便易行，便民惠民的原则。一要精减考核指标，一般性的工作要求不应作为考核指标，考核指标要突出年度工作重点和解决重大问题，不要什么工作都往考核的箩筐里装，减少基层迎检压力，让基层把主要精力放在抓工作落实上。二要把过高的指标降下来。考核指标的效果和质量设计的高低对要与各县实际相结合，避免基层在报表上做文章，杜绝错报、瞒报、漏报、虚报的现象。

　　三是突出计划生育目标管理责任制考核的导向性。坚持重点抓什么就考核什么的原则，增强考核工作的导向性、规范性和可操作性。首先要突出以人为本。考核指标的设置要有利于计生政策的落实，有利于维护群众的合法利益，有利于满足群众的合理要求、提高群众满意度，有利于改善党群和干群关系。其次要突出统筹解决人口问题。通过目标管理责任制把统筹解决人口问题的各项任务分解到各级各部门，引导党政领导把注意力放在统筹解决人口问题上来。再次要突出求实创新。鼓励引导基层讲实话、报实数、求实效，合理确定考核指标值，抓住主要矛盾，解决重点问题，不盲目追求高指标，注重过程指标和源头管理，避免高指标导致的假报表，打造诚实诚信计生。