全面深化改革的辩证法与方法论

□王西冀

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，出台了一系列重大改革举措，“夯基垒台、立柱架梁”的改革取得了实实在在的伟大成就,深受群众拥护和欢迎。

　　习近平总书记指出，从中央到地方，各部门各地区都要落实改革任务，广大领导干部要既当改革促进派又当改革实干家，把抓改革作为一项重大政治责任，坚定改革决心和信心，增强推进改革的思想自觉和行动自觉，以钉钉子精神抓好改革落实，确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

　　对接顶层设计 落实主体责任

　　习近平总书记强调，要加强顶层设计和整体谋划。推进改革要树立系统思想，推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成。要把住顶层设计和路线图，注重改革举措配套组合，使各项改革举措不断向中心目标靠拢。党的十八届三中全会以来，党中央在推进全面深化改革中，强化顶层设计，注重改革的系统性、协同性和整体性安排,各领域标志性、支柱性改革任务基本上推出，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，改革的“四梁八柱”已经基本立起来了。

　　随着改革方案不断出台，抓落实的任务越来越重。抓落实，就要强化顶层设计和基层实践的无缝对接。各地区各部门要在改革落实上投入更大精力细化措施，细排时间，细分任务，把握好政策界线的范围、尺度、节奏，落实好时间表、路线图，切实做到心中有谱、心中有向、心中有责、心中有数。

　　对接顶层设计，要把改革举措落地作为重要政治责任，把改革责任分解到位、理解到位，以责促行、以责问效。地方和部门一把手要把抓落实的责任扛起来，每一项改革都要看主体责任是不是划分清楚，有没有理解到位、落实到位，是不是做到了各司其职、各负其责又相互协作，敢于担当，主动出击，分兵把守、守土有责，切实做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。

　　要建立健全改革落实机制、评价问责机制，把改革举措放到实践中去检验，让基层来评判，让群众来打分，看改革是否促进了经济社会发展，是否促进社会公平正义，是否给人民群众带来获得感。

　　坚持问题导向 分类分层推进

　　坚持问题导向，奔着问题去，跟着问题走，哪里出现新问题，改革就跟进到哪里。各项改革任务都要坚持以影响经济社会发展的重大问题为导向，立足于经济社会发展的瓶颈制约、群众反映强烈的突出问题，努力破除体制机制障碍。习近平总书记强调，改革也要坚持从具体问题抓起，着力提高改革的针对性和实效性，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。

　　坚持问题导向就要抓实问题，开实药方，提实举措,每一条改革举措都要内涵清楚、指向明确、解决问题，便于基层理解和落实。对改革进程己经出现和可能出现的问题，困难要一个一个克服，问题要一个一个解决，既敢于出招又善于应招，做到“蹄疾而步稳”。 　　要以钉钉子精神抓落实，增强改革动力和合力，分类分层推进，不断提高改革方案穿透力、影响力、执行力。对已经推出的改革举措，要加强跟踪了解，及时总结经验、解决问题，巩固和发展改革成果。对新启动的改革举措或改革试点，要加大组织和协调工作力度，确保取得成效。

　　提高督察实效 保证政令畅通

　　习近平总书记反复指出要把改革督察工作摆上重要位置，拓展督察工作的广度和深度，调配充实专门督察力量，开展对重大改革方案落实情况的督察，做到改革推进到哪里，督察就跟进到哪里。

　　督察是推进改革落地的重要手段。发现问题解决问题是督察工作的重点。加强和改进督察工作就要在发现问题、解决问题上下功夫，提高督察实效。要对重大改革、复杂问题，必要时要“回头看”，防止“死灰复燃”，抓反复，反复抓，一抓到底。对督察发现的问题，要认真研究梳理，列出问题和责任清单，明确时限要求，明晰责任主体，明定整改标准。要坚持有什么问题就整改什么问题，是谁的问题就由谁来负责整改，同时，举一反三、由点及面，推动更大范围内整改。要盯住责任主体和“关键少数”，对工作不作为、责任不落实、整改不到位的就严肃问责。

　　督察要搞好工作统筹，形成攻坚合力。部门主要领导对改革统筹协调、方案质量、利益调整、督促落实有直接责任，要全程过问，一杆子插到底，每一个环节都要有可落实、可核实的硬性要求,既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风。

　　加强统筹协调 确保精准落地

　　习近平总书记深刻指出，改革越向纵深推进，遇到的硬骨头越多。各地区各部门的主要负责同志要亲自抓谋划、抓部署、抓督察、抓落实。对一些重大改革，其他层面协调难度大的，要敢于接烫手山芋，加强统筹协调。

　　各级领导干部特别是党政主要负责同志在统筹协调中要亲自挂帅，亲自破题，既要抓重要领域、重要任务、重要试点，又要抓关键主体、关键环节、关键节点，分类施策，精准施策;既要抓具体改革举措推进落实，也要抓牵头改革任务统筹协调;既要抓本部门改革，也要抓对地方改革的指导;既要抓重大关系处理，统筹考虑战略、战役、战斗层面的问题，也要抓政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹工作。

　　各地区各部门要建立起由党委(党组)统一领导、统筹落实的推进协同机制。主要负责同志要根据改革举措的轻重缓急、难易程度、推进条件，部署改革推进的步骤和次序，抓好各项改革任务的统筹协调,对改革举措进行一体部署、一体落实、一体督办。要加强改革协同,突出抓重点难点，配套推进其他改革，握指成拳，合力攻坚。要处理好难易关系，有的时候要从易处着手，有的时候要下决心先啃硬骨头，根据改革任务的特点和实际情况灵活把握。要科学统筹各项改革任务，突出重点，对准焦距，找准穴位，击中要害，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”，防止不作为，确保中央的改革部署精准落地生根。

　　进行改革试点 鼓励基层创新

　　习近平总书记提出，要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。

　　试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。要牢固树立改革全局观，顶层设计要立足全局,基层探索要观照全局，大胆探索，积极作为，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。

　　谋划改革就根据改革需要和试点条件,灵活设置试点范围和试点层级。改革试点要注意同中央确定的大的发展战略紧密结合起来，为国家战略实施创造良好条件。全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践。要把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法，坚持问题导向，着力解决好改革方案同实际相结合的问题、利益调整中的阻力问题、推动改革落实的责任担当问题，把改革落准落实，务必使改革的思路、决策、措施都能更好满足群众诉求，做到改革为了群众，改革依靠群众，改革让群众受益。

　　要抓好试点经验的总结推广。改革的“前哨站”“侦察岗”建起来了，关键是要能掌握情况、发挥作用。对一些推进难度比较大的试点，有关部门要加大指导和支持力度;对一些局部的试点探索，要重视对制度成果进行总结，使之成为可推广的成果;对涉及风险因素和敏感问题的改革试点，要确保风险可控。

　　抓试点是为了求突破，起到以点带面的引领作用。因此，要加强试点工作统筹，及时评估试点的成效、经验和问题，尊重基层首创精神，发现基层创新典型，对证明行之有效的经验和做法，要抓宣传、聚共识，及时总结推广，发挥好先进典型的示范引领作用。

(作者：广西壮族自治区政协秘书长、办公厅主任)