谭锦球、雍慧：全力推进防城港国际医学开放试验区建设

提高政治站位 采取非常措施

全力推进防城港国际医学开放试验区建设

——谭锦球、雍慧委员的发言

　　2019年6月习近平总书记在上海合作组织成员国元首理事会第九次会议上宣布：“我们支持在防城港市建立国际医学开放试验区，继续推动上海合作组织医学创新合作”。在第十七届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会开幕式上习近平总书记致辞时又提出“构建人类卫生健康共同体，提升抗疫合作，强化公共卫生能力”重要倡议，为防城港国际医学开放试验区建设提供了强大动力和重要机遇。

　　一年多来，广西把贯彻落实总书记的重要指示精神作为重大政治任务，积极推进防城港国际医学试验区(以下简称“试验区”)规划建设，取得可喜进展。然而，由于受到全球新冠肺炎疫情等因素影响，很多工作无法开展，导致试验区规划建设差强人意，进度慢于预期。

　　一是建设规划编制和审批缓慢。虽然《总体方案》历经防城港市、自治区、国家部委反复50多次修改，但历时一年多仍处于征求意见、修改阶段，尚未上报审批且无工作时间表。

　　二是实质性项目进展缓慢。尽管防城港市出台了《支持科技创新若干措施》《促进医学实验室经济发展若干政策措施》《灵长类医学实验动物培育利用扶持办法》三个支持文件，也引入了一些项目，但总体上多数处于签约、洽谈阶段。

　　三是法律闸口难以超越。医学法律刚性强，政策创新牵涉面广、敏感性强，很多法律、政策变更需要在国家层面解决，比如干细胞治疗技术应用、实验室自建检测方法(LDT)体外诊断诊疗、国外进口药械注册便利化等等，对于政策制定、项目准入都有许多限制性条件。

　　四是要素障碍突出。防城港医疗服务基础薄弱，医学专业人才、研发人才匮乏，园区配套不够完善，资金和土地使用缺口大，阻碍了试验区建设。

　　为此，建议:

　　一、高位推进，强化顶层设计

　　强化试验区是“国际的试验区”“国家的试验区”“广西的试验区”意识和理念，把试验区建设置于自治区层面、举全区之力予以推进。由自治区领导挂帅，明确专管领导，成立工作专班，主动积极与国家相关部委沟通对接，对标国家“十四五”规划和2035年远景目标，积极争取把试验区建设纳入国家“十四五”专项规划，进一步修改完善试验区建设《总体方案》，争取尽快批复实施。

　　二、超越闸口，实现赋权赋能

　　用足用好国家现行有关医学医疗、产业法律法规、国家规划和平台赋予的先行先试政策，以及广西的政策规章，打好“组合拳”，在功能定位、项目布局和医疗技术、医学器械、医用药品研发进口等方面给予更多的自主权，推动试验区大胆创新创造创变。列出项目清单，积极争取全国人大及其常委会、国务院及相关部委为试验区“量身定做”，以法律解释、法律授权和制定专门条例、专项规章等方式作出规定，为试验区建设提供法律依据和保障。

　　三、高谋远思，聚集优源良品

　　克服“饥不择食”“来者不拒”的小家子气思维，矢志谋大事、创佳绩，花大力气引入和创建一批具有引擎作用的项目。联合国内外知名医学高校创办“防城港国际医科大学”，重点向上合组织成员国、东盟国家招收学生。引入国际一流专业机构创办“防城港国际医学医药研发中心(实验室)”。着力打造集研发、生产、贸易一体化的“防城港国际医药、医疗器械、医疗用材自由贸易(试验)基地”。与国内国外知名医疗机构合作，创办集教学、科研、诊疗为一体的“防城港国际医疗基地”。

　　四、创新创变，打通要素梗阻

　　组建防城港国际医学精英智库，分层次、分门类、分学科网罗国内国际顶级医学医疗人才。建设防城港国际医学院士休养基地，常年接待服务医学医疗院士休养度假，个性化为其团队提供必要的研究、工作、生活条件。设立打破政府资金、国企资产、民间资本界限的“防城港国际医学试验区建设基金”。试验区建设用地由自治区统筹安排，做到“项目好即供地”，确保试验区建设顺利推进。

　　作者职务：

　　谭锦球 香港义工联盟主席，香港各界文化促进会会长，香港广西社团总会创会会长，香港颂谦企业集团有限公司董事长、主席

　　雍慧，香港亚洲卫星电视主持人 特邀香港人士