农工党广西区委：强化生态环境空间管控 优化产业布局

强化生态环境空间管控  优化产业布局

——农工党广西区委的发言

　　强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，确定“三线一单”，是落实生态环境空间管控的重要路径。自治区党委、政府历来高度重视生态环境保护工作，空间管控成效显著。但是，在实践过程中，生态环境空间管控滞后于国土空间改革形势需求，出现了发展空间挤占生态空间、经济产业布局与环境空间格局错位、国土空间资源环境超载等现象，主要有以下几个方面原因：一是生态环境空间管控的要求偏软。生态环境空间管控分区红线被视为“橡皮筋”，部分地区环境保护为发展让路，存在为满足工业项目布局而对保护区进行调整的现象，生态环境空间管控前置基础性作用难以体现;二是生态环境空间管控手段偏散。缺乏统一有力的管理平台和工作抓手，规划体系尚在建立中，管理碎片化，环境系统化、法治化、信息化难以实现;三是生态环境空间管控时限偏短。管控时限一般为5—10年，难以对10—20年中长期开发建设提出长远的、系统的控制引导要求;四是生态环境空间管控范畴偏窄。全域全要素管控缺失，范围局限于生态空间，环境要素空间管控未有效实施，基于宜居的发展规模、密度、布局、结构管控缺失。

　　为此，建议：

　　一、全面摸清生态环境家底，构建生态环境数据库

　　自治区成立专门机构，制定科学方案，组织开展全区生态环境普查工作。在土壤详查和污染源普查基础上，定期开展地表水、地下水、近岸海域、空气环境等各生态环境要素专项普查，构建广西生态环境数据库，为今后定期优化和调整空间管控方案提供有力依据和支撑。

　　二、制定国土开发保护条例，强化空间管控的法律地位

　　自治区研究制定《广西国土空间开发保护条例》。基于我区“三线一单”的管控要求，确立国土空间分区规则和用途管制规则，明确国土空间治理要求，强化生态环境空间管控要求的法律地位，为统筹协调全区国土空间保护、开发、利用、修复、治理等工作提供法律保障。

　　三、加快推进“多规合一”，优化产业布局

　　以主体功能区规划为基础，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，注重开发强度管控和主要控制线落地，统筹各类空间性规划，将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、产业布局规划、生态环境保护规划等进行整合，以空间管控要求优化全区产业布局，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

　　四、推进“三线一单”落地，强化执法监管

　　各级政府要加快确定本辖区生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单，即“三线一单”，并根据发展趋势和生态环境保护要求进行优化和调整。加强对全区重要生态功能区和生态空间的管理，坚持生态优先和“严管严控”、依据环境保护有关法律法规“严惩重罚”;根据生态环境损害鉴定评估结果追究赔偿责任，坚持行政执法与司法联动，坚决遏制侵占生态功能区、破坏生态和污染环境的违法违规建设活动。

　　五、强化金融政策的引导激励作用

　　各级政府要按照生态环境空间管控要求制定投资方向差别化政策，增加用于生态修复与环境保护、农业综合生产能力建设、公共服务建设、基础设施建设以及支持适宜产业发展等方向的投入。引导商业银行调整区域信贷投向，鼓励其向符合生态环境空间管控要求的项目提供贷款，严格限制向不符合要求的项目提供贷款。

　　六、不断完善公众参与机制

　　积极引导公众主动参与生态环境空间规划的全过程，可借助大数据背景下的互联网、社交网络、微信和电子政务等多样化的网络平台，及时针对国土空间规划草案及成果与公众进行更有效的交流和沟通，提高公众参与的广度与深度。