陈远明：加强镇区建设管理 发挥乡镇在乡村振兴中的作用

加强镇区建设管理  发挥乡镇在乡村振兴中的作用

——陈远明委员的发言

　　乡镇处于连接城乡、承上启下的枢纽位置，是推进城乡产业融合发展、城乡基础设施共建共享的重要节点，是承接社会治理力量下沉、公共服务资源下移的重要平台。

　　近几年来，随着脱贫攻坚战的深入推进，通过实施农村危房改造、乡土特色示范村建设、乡村风貌提升改造等工程，县城、农村的面貌发生了重大变化，人居环境有了极大改善。但镇区变化并不大，基础设施落后、集聚功能退化、服务能力弱化现象不同程度存在，一些困扰乡镇发展的困难和问题亟待解决：

　　一是镇区建设资金普遍短缺。近年来，县(区)的财政资金大部分投入到脱贫攻坚战中，投入镇区建设的资金明显不足，除一些乡镇获得百镇示范建设工程、少数民族乡建设工程等项目的部分资金支持外，大部分乡镇建设没有获得上级资金的支持。在大部分乡镇依靠财政预算资金保运转的情况下，难以拿出更多的资金投入镇区建设，资金短缺成为制约镇区建设发展的瓶颈。

　　二是镇区基础设施不完善。乡镇规划滞后，针对性、指导性不强，存在规划建设“两张皮”的现象。在历经取消农业税、机构精简、乡财县管等改革后，乡镇基本上没有了“财权”，镇区基础设施建设“囊中羞涩”，农贸市场、市政道路、垃圾处理、给排水、路灯、绿化等基础设施大多不完善，原有的一些基础设施也由于缺乏维护资金，不能正常使用。同时，文化、体育等公共基础设施不完善，镇区的人居环境比较差，乡镇的集聚能力弱化。

　　三是镇区脏乱差现象仍不同程度存在。镇区的环境卫生普遍较差，往往在集中整治之后又“死灰复燃”，摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象等“五乱”现象比较突出，有的乡镇甚至出现“镇容不如村貌”的现象。

　　为此，建议：

　　一、提高认识，树立农村与镇区并重的理念

　　乡村要振兴，很大程度上要看乡镇，不能只盯着农村。要按照乡村振兴的要求，以问题为导向，补缺补短补软，推动乡镇可持续发展。以加快推进新型城镇化建设为契机，制定出台相关政策措施，重视并加快镇区建设，补齐镇区建设短板，完善镇区服务功能，以乡镇的高质量发展，推进乡村振兴战略深入实施。

　　二、完善基础设施，提升镇区综合承载能力

　　完善乡镇规划体系，发挥规划的引领作用，规划布局一批镇区公共服务设施。县(区)在全面完成脱贫攻坚任务后，应把一部分工作重心转移到乡镇建设和发展上来，加大资金投放力度。进一步完善镇区的道路、给排水、垃圾处理、农贸市场、电力、通信等基础设施，提高镇区的综合承载能力。同时，推进学校、医院、文化、体育等公共服务设施建设，进一步完善镇区公共服务功能，提高镇区公共服务水平。

　　三、用好用活政策，拓宽镇区建设资金渠道

　　积极争取把镇区符合条件的项目纳入国家棚户区改造、特色小镇建设等项目的大盘子。完善地方财政分成政策，适当向乡镇倾斜，从县(区)财政预算中划出一定比例的资金支持镇区建设管理。从自治区层面统筹整合各行业各部门的资金和政策支持，重点倾斜扶持乡镇建设。实施清理整治“空心村”和“增减挂”工作，提高土地出让和“增减挂”收益返还乡镇的比例，用于镇区建设管理。

　　四、加强镇区环境整治，建立长效管理机制

　　坚持可持续发展理念，注重自然资源和生态环境保护，按照硬化、绿化、净化、美化、亮化“五化”标准，对乡镇，特别是镇区的环境进行综合整治和提升。通过对集镇立面、路桥、管网、环卫设施、交通标识等基础设施进行升级改造，健全园林、环卫、城管等管理机构，大力整治“五乱”现象，逐步完善清扫、保洁、清运、管理、执法、监督“六位一体”的管理机制，使镇区环境整治走上长效化、规范化轨道。

　　作者职务：贺州市政协主席、党组书记