周少波：加快落实边境贸易“国十条” 推动广西边境贸易升级发展

加快落实边境贸易“国十条”  推动广西边境贸易升级发展

——周少波委员的发言

　　党的十九大五中全会强调要构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新格局、新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。边境贸易作为国际贸易的重要组成部分，在促进沿边地区经济发展，加强我国与周边国家间区域经济合作与扩大对外开放，实现边境长治久安和兴边富民具有重要的意义。目前广西边境贸易现状是：简单、粗放、低层次、低水平、零散乱等诸多不足，突出表现在：外向型产业基础仍薄弱，本地产品/服务占比较低、通道经济占比过大、外向型产业集聚度不高等，严重制约了我区边贸的良性和健康发展。当前，东盟成为我国第一大贸易伙伴，RCEP协议签署将加快推进我区边境贸易升级发展，成为构建我区全方位扩大对外开发，融入国家双循环新发展格局的重要抓手和路径。

　　为此，建议：

　　一、建设一个“跨海边民互市贸易区”，丰富边贸多元化内涵

　　长期以来，我国的边贸政策仅适用于陆地沿边地区，“非陆地接壤”的北部湾沿岸地区并没有享受到边民互市贸易政策。但随着国际贸易的发展和我国边贸活动的不断升级，尤其是水产品、农产品贸易大幅增加的情况下，探索建设一个“跨海边民互市贸易区”有积极意义。一方面，东盟多国的生鲜产品有了直接、快速的非陆地转运贸易通道，对应的监管也比原来陆路转运入境更为容易检验和监控;另一方面，合理选择“跨海边民互市贸易区”，除了增加了边贸总量外，更重要的是能够有效拉动该地区的基础设施建设。比如通过充分论证将渔民和投资落户居民认定为边民的可行性，既能带动京族人民发家致富，也能吸引“投资移民”，形成航运、仓储、物流、展销以及旅游等多元化增长点。

　　二、发展一个“保税维修”组团，输出制造和维修技术服务

　　边境合作区(以下简称“边合区”)是我国沿边开放的重要载体平台，依托资源、市场特点、对产业进行较小规模的“小组团”滚动开发是当前鼓励的边合区发展模式。在边合区发展“保税维修”组团是承接制造业转移的创新主题。

　　针对边合区作为中越跨国汽运中心的地理优势和我区汽车和工程机械制造业的产业优势，在边合区以商用车和工程机械维修为起点，发展“保税维修”组团。3—5年内，“保税维修”组团通过夯实边境地区工业基础和培养具备专业素质的工人，能有效推动边境地区工业化进程。

　　一是横向发展，成为大量出口越南再转出口欧美的中国工业品的出口返修基地。

　　二是纵向发展，伴随国内汽车产能的转移，可探讨“两国双园”合资建设整车厂/机械厂的可行性。

　　三、申请一个二手车出口试点资格，培育一条二手车出口和维保维修产业链

　　二手车出口是汽车强国发展的必经之路，也是我国大量汽车产能消化的重要措施。然而，相对欧美二手车体系，我国二手车出口业务存在国外市场经验不足、售后服务欠缺等问题，目前未取得显著发展。2019年，国家批准的十个“二手车出口试点”基本都处于“海港出口+售后不管/难管”状态。广西应向国家商务部申请二手车出口试点资格，在边合区培育一条面向越南及东盟市场的“二手车出口和维修维护”产业链。

　　一是向国家商务部申请“二手车出口试点”资格，并同时申请针对我区边贸出台一定条件下的(如符合中越联合检测、自主品牌、规定配额等)二手车出口退税政策。

　　二是联合越方引入、设立第三方检测机构，统一维护标准，力争成为东盟标准。

　　三是积极对国内汽车厂家、配件厂家、维修养护企业展开招商，尤其是我区五菱、柳汽、玉柴等相关企业，按需配套完善基础设施建设。

　　四是建立汽车零配件的网络订货平台，推动二手零配件对东盟国家出口。

　　作者职务：中国—东盟博览会秘书处副秘书长、广西国际博览集团有限公司副总经理