韦慧：全面推进邮政业“快递进村”三年行动计划

全面推进邮政业“快递进村”三年行动计划

——韦慧委员的发言

　　快递进村，是指快递服务通达建制村，既包括快递企业直接设立站点的模式，也包括与其他商业组织合作提供快递服务等多种模式。推动“快递进村”是畅通城乡经济循环、服务乡村振兴战略的重大工程，将持续提升人民群众在快递业发展中的获得感。

　　根据国家邮政局部署，广西区邮政管理局于2020年4月印发《广西“快递进村”三年行动方案(2020—2022年)》，按照分年度分地区推进的原则，有序实施“快递进村”，到2022年底全区建制村通达率达85%以上。

　　2020年以来，全区邮政快递业以农村地区寄递物流渠道建设为主线，着力建网络、提水平、强功能、融产业，已完成建制村通达率30%的年度目标，且取得以下成效：

　　一是推动邮快合作。积极拓展邮政企业现有农村服务平台(乡镇邮政普遍服务营业场所、邮乐购站点、村级邮政服务站点等)的功能，以协议合作方式，开展农村快件代收代投服务。区内邮政企业与13个快递品牌签订邮快合作协议，邮快合作范围覆盖9市25县(区)138个乡镇，处理量近80万件。

　　二是推动驻村设点。支持有条件的品牌快递企业在“快递下乡”的基础上，进一步延伸农村地区网络，强化快递服务与农村电子商务和生产生活的有效对接，提高末端网点生存发展能力。已建设村级服务点3764个，全年新增邮乐购站点271个。“一市一品”示范项目品类、规模不断扩大，其中，9个项目销售额超千万，2个项目销售额超亿元。1—9月，全区通过邮政企业渠道销售农特产品交易额10.8亿元，惠及国家级贫困县28个、贫困户3481户。

　　三是推动快商合作。广西区邮政管理局与自治区商务厅、中国邮政集团公司广西分公司签订三方合作框架协议，聚焦推进跨境电商发展、发展农村现代流通网络、推进“快递向下”工作、提升乡村电商站点运营服务能力、推动供应链物流合作、多渠道拓宽贫困地区农产品营销渠道、加强扶贫领域合作等十二项重点合作事项，强化政策协同，努力实现多方共赢。

　　去年是“快递进村”的开局起步之年，防城港市入选首批国家邮政局“快递进村”试点，市政府印发《防城港市推进“快递进村”试点工作方案》，各项工作有序推进。但是，纵观全区，快递进村还存在一些难点和堵点：

　　一是广西城乡经济差距明显，农村电商方兴未艾，乡村业务量不足，加之网点建设成本高，盈利能力不足，导致快递企业不敢轻易在乡村设点。同时，农村人口分散、配送线路长，欠发达的交通运输条件和短缺的运输资源导致快递进村步伐缓慢，成本压力和人力不足造成快递下乡派送频率低，时效难保障。

　　二是农村寄递基础设施建设滞后且共享程度不够，导致“工业品下乡”缺乏“最后一公里”支撑。农村地区快递物流、交通运输等企业网络资源和技术装备资源共享程度较低，综合利用水平不高。乡镇至农村的公路运输条件有限，快递企业组网困难。乡镇、农村普遍缺乏冷链基础设施，农产品采集后，不能及时存储，鲜活产品储存和运输难度大，冷链设施不足，导致“农产品上行”货损货差比较大。

　　2021年是“十四五”规划的开局之年，“快递进村、快递进厂、快递出海”的“两进一出”发展思路将成为行业发展的主要方向，需不断扩大快递农村服务覆盖范围，提升快递农村服务水平和质量。

　　为此，建议：

　　一是落实《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》要求，做好规划衔接，积极推动将乡镇、行政村寄递物流体系纳入区域和地方经济社会发展规划，落实地方建设快递末端服务基础设施的属地责任。加快推进乡村物流网络节点建设，全面提升乡村物流站点服务能力和水平，形成城乡互动、县乡村互联、畅通高效的物流网络体系。

　　二是依托乡镇农村客运站、电商服务中心、邮政企业局(所)和农资站等，升级改造建设乡镇农村物流服务站，实现功能叠加和多站合一。利用行政村内的农家店、综合服务社、村邮站等，建设村级农村物流服务点，完善末端物流网络。按照“多方合作、共建共管、联营合作、利益共享”的原则，加强农村商贸流通、供销合作、电商快递以及农产品经销、农资配送、农村合作社等市场主体的深入合作。

　　三是支持农村寄递、物流基础设施建设，加大力度补短板。积极争取将乡村物流基础设施纳入区本级及地方基础设施建设范围，明确邮政快递乡村基础设施的公益属性，推进村邮站等农村物流基础设施建设。推广智能快件箱等自助服务设施在农村的应用。提升快递末端服务能力，支持邮政快递企业完善县乡村服务网络，鼓励企业联合建立乡镇一级共同配送平台，完成镇—村级的共同配送。

　　四是加强农村基础设施共享衔接，建设农村高效物流服务网络。依托交通运输资源和供销网络资源，加强农村邮政快递物流基础网络设施与农村物流配送中心建设的衔接，推动建立镇级快递集中处理中心，提升农村地区快件转运效能。鼓励利用市县乡客运班车代运邮件及快件。加大对冷链物流相关设施的建设支持力度，鼓励快递企业共用冷藏车、冷链仓储等设施。支持邮政、快递企业在产地建设农产品贮藏保鲜、分级包装等设施。

　　作者职务：自治区邮政管理局党组书记、局长科技，自治区交通运输厅党组成员、副厅长(兼)