陈健：关于建立解决我区大石山区相对贫困长效机制的建议

关于建立解决我区大石山区相对贫困长效机制的建议

——陈健委员的发言

　　截止2020年底，我区实现54个贫困县全部摘帽，5379个贫困村全部出列，634万贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚取得了决定性成就!历史性地告别了延续千百年的绝对贫困。但是，脱贫并不意味着贫困就从此消除，而贫困治理的重点和难点将是那些发展不平衡、不充分，社会保障体系不完善相对贫困的大石山区。这些大石山区受自然环境等因素的制约，石漠化程度深、生态环境脆弱，自然灾害频繁发生，脱贫群众还存在随时返贫的可能性，甚至出现新的贫困群体;贫困地区整体发展水平仍然较低，自我发展能力仍然较弱，巩固脱贫成果仍需持续用力;扶贫产业发展规模化、机械化程度底，实际产出效益还不够理想;易地搬迁后续发展产业配套不足，吸纳就业能力弱，移民实现稳定增收难等问题，这一系列问题都将是我们贫困治理的硬骨头。

　　为此，建议：

　　一、健全解决广西大石山区相对贫困的制度保障机制

　　始终保持扶贫政策的稳定性和连续性，做到脱贫不脱政策，落实税费减免、设施用地、电价优惠等政策。将扶贫从集中攻坚向长效机制转变，健全防止返贫监测和帮扶机制、农村低收入人口分类帮扶机制、农村社会保障和救助制度，完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。把脱贫攻坚的特惠政策向普惠民生政策转变，超常规扶贫攻坚向常规性贫困治理转变，健全大石山区长期自我发展能力扶持的政策体系。

　　二、建立健全大石山区基础设施建设投入的长效机制

　　把围绕大石山区谋划的重大政策、重大改革举措、重大工程项目更多的纳入国家“十四五”规划，重点支持重大交通和重大水利工程项目。特别是把柳州至河池到百色的高速铁路纳入国家铁路网规划，争取在“十四五”期间开工建设。同时要建立完善“四好农村路”、农村电网改造、农田水利、安全饮水、生活垃圾污水处理等设施建设的投入机制，不断改善大石山区人居环境。

　　三、建立健全大石山区群众就业增收的长效机制

　　通过土地流转、出让等方式，加快城镇化、工业化进程，带动周边困难群众发展服务业或就地就近就业;进一步深化东西部对口协作和技能培训，帮助剩余劳动力转移就业和稳定其工资性收入;加强就业平台信息服务，利用大数据精准匹配劳动力供给与需求;以提供公益性岗位、就地就业创业等方式，保障易地搬迁群众有持续的收入来源;不断全面完善生态补偿机制来增加大石山区农民收入。

　　四、建立健全大石山区扶贫产业融合发展的长效机制

　　大力推进扶贫产业融合发展，延长产业链，做实一产、做大二产、做活三产。要着力推动贫困地区特色产业由快速覆盖向长期培育转变，由重点支持贫困村、贫困户向贫困地区全域覆盖、全体受益转变，由主要支持种养环节向全产业链条拓展转变，推进脱贫地区产业提档升级，提高质量效益竞争力。要招商引资龙头企业，完善产业融合利益联结机制，加快推进产业链现代化，建立健全农业品牌政策扶持体系，加强农业品牌标准建设，抓好产销对接，大力培育新型经营主体和服务组织，继续加强科技服务，稳定加大政策扶持，充分发挥产业的“造血”功能。

　　五、建立健全大石山区公共服务保障的长效机制

　　加快补足农村基本公共服务短板，加大公共教育、医疗卫生、社会保障支持力度，实现公共服务均等化，高度重视解决农村“三留守”问题。特别是加大对民族地区职业教育的支持力度，健全职业教育投入机制，大力培养高素质应用技术型人才，为贫困地区实现长远发展提供更多的人才支撑;加大对民族地区医疗卫生事业发展的支持力度，建议国家在人才培养上实施“订单式”培养模式，出台相关激励政策，引导人才下沉基层，推动少数民族地区医疗卫生事业加快发展。

　　作者职务：河池市政协副主席，民盟河池市委主委