致公党广西区委：做足边境互市贸易“边”的文章 促进富边兴边战略实施

做足边境互市贸易“边”的文章 促进富边兴边战略实施

——致公党广西区委的发言

　　目前，广西已开放边民互市贸易区(点)共14个。2019年，边民互市贸易实现进出口395.3亿元。2020年1—10月，边民互市贸易199.1亿元，下降40.3%。据调查，2020年广西边民互市贸易大幅下滑的原因主要有：一是国家新的《边民互市贸易管理办法》未出台，互市贸易增长遭遇政策瓶颈制约;二是新冠肺炎疫情爆发导致互市贸易点减少开放，约20%互市货物通关能力未得到释放;三是边民参与互市贸易的积极性不强、参与度不高。据统计，当前广西边民单独参与互市贸易基本上每天只能收获20—50元不等的微薄收入，很多边民无法深度参与或在互市运输、商品装卸、落地加工等边民互市贸易供应链环节提高收入，边民通过互市贸易享受到的政策红利仍未得到完全释放。据崇左市反映，由于边民缺少资金和门路，对边贸认识不充分，真正参与互市贸易的边民比例不足10%。为充分调动边民参与互市贸易的积极性，让边民成为互市贸易的主体，使边民尽享互市贸易的政策红利，建议如下：

　　一、加强边民互市贸易政策制定和宣讲

　　在国家层面尽快出台新的《边民互市贸易管理办法》，明确互市贸易范围、形式、交易主体、交易地点、交易模式、监管方式和国内流通主体的合法地位等事项，规范引导边民互市贸易活动，为全面扩大边民互市贸易扫清政策障碍。同时，加强边民互市贸易政策宣讲，让政策深入人心，真正调动边民参与互市贸易的主动性、积极性。

　　二、简化边民互市贸易监管

　　探索建立互市贸易分类通关监管机制，实现互市贸易出口便利化。研究符合互市贸易实际的检验检疫制度，简化检验检疫手续，推动具备条件的口岸延长通关时间。

　　三、优化边民互市贸易服务

　　在严格执行《边民互市贸易进口商品负面清单》、拓展互市贸易进口东盟十国商品种类的基础上，针对边民互市贸易的常用、大宗商品类别，制定“正面清单”，开展“正面清单”商品互市贸易报关流程等培训，提高边民自主参与贸易能力。

　　四、鼓励边民互市贸易“抱团发展”

　　引导边民组成互市贸易互助合作社，由县级市场监管部门赋予互助合作社法人资格、商务部门赋予进出口经营权，形成边民互市贸易“抱团发展”利益共同体。建立政策性担保基金，组建边民互市贸易贷款信用担保“资金池”，引导银行等金融机构提供边民互市贸易融资支持。

　　五、推进互市贸易落地加工发展

　　推广边民互市贸易产品落地加工试点经验，制定差异化税收征管等倾斜性政策，促进互市产品落地加工蓬勃发展，构建“越方展销产品—边民采购进口—企业收购加工”的边民互市贸易产业链条，拓展边民参与互市贸易的深度、广度，提高边民参与互市贸易收入。

　　六、补齐互市贸易区(点)防疫短板

　　加大资金投入，加快建设卫生检疫相关功能用房，配足检疫专业设备及防疫专业人员，全面恢复开放边民互市贸易区域。

　　七、加强边民互市贸易权益保护

　　在国家新的《边民互市贸易管理办法》出台前，要立足我区实际研究出台临时过渡管理意见，既防止不法企业和个人假借边民互市贸易走私，又保护边民合法权益，促进边民互市贸易稳健发展。