李艳花：关于全力推进广西百色重点开发开放试验区建设的建议

关于全力推进广西百色重点开发开放试验区建设的建议

——李艳花委员的发言

　　2020年3月30日印发《国务院关于同意设立广西百色重点开发开放试验区的批复》，广西百色重点开发开放试验区(以下简称试验区)获批设立，成为全国首个地级市全覆盖的沿边重点开发开放试验区。《批复》指出，建设试验区是推进共建“一带一路”、加快沿边开发开放步伐、构建全面开放新格局的重要举措，有利于加强与东盟政治、经济、文化、科技等方面合作，加快建设中国—中南半岛经济走廊;有利于形成西南地区新的增长极，推动西部大开发形成新格局;有利于全面打赢脱贫攻坚战，加快边境地区城乡建设，促进稳边安边兴边。但也存在一些困难和问题。

　　一是基础设施和公共服务水平不高。百色属于革命老区、边境地区、少数民族聚居区、贫困地区。由于自然资源、区域位置、历史沿革等诸多因素的影响，工业化、城镇化进程较为缓慢，基础设施和公共服务水平不高，尤其是金融、信息服务缺乏。

　　二是技术水平相对落后，自主创新能力弱。百色以农业、铝产业、建材等为代表的主要产业科技水平不高，产品技术含量低。科技投入强度明显偏弱，企业科技含量不高，技术创新水平低，产品相对低端，企业科技自主创新能力仍不足，科技投入与全区、全国水平差距很大。

　　三是人才层次不高。百色市万名就业人员中R&D人员为4.8人，仅为广西平均水平的1/3，全国平均水平的1/10，劳动力从业人员整体受教育程度和技能素质明显偏低，人才结构性矛盾突出。科研机构数量、规模、层次不高，重大科技项目少，对高层次创新科技人才的承载能力不足。

　　为此，建议：

　　一、加强对内开发和对外开放交流合作力度

　　一是百色重点开发开放试验区要凭借RCEP成功签署的巨大优势，利用国内国外两个广阔市场，做好国内国际“双循环”新发展格局，凭借共建“一带一路”、建设中国—中南半岛经济走廊等吸引力，制定出台广西推动百色试验区建设优惠政策，深化对内开发、对外开放的力度和深度，加大力度支持百色加强基础设施建设，统筹推动新型城镇化和乡村振兴，努力把试验区打造成为面向东盟的制造加工、科技文化交流和贸易物流的中心。

　　二是进一步强化人才、技术、文化的交流。搭建合作交流平台，科技、教育、文化部门牵线搭桥，支持区内外高校，尤其是知名高校、研究中心，在试验区建设建立中国—东盟科技文化交流研究平台，促进同东盟国家高校和文化交流机构合作引进名牌，促进交流，培养人才。

　　三是发展特色旅游。依托边关风情、壮族等民族文化、红色旅游等特色文化资源，增加旅游品牌知名度，完善和建设一批有地域特色、民族风情的主题公园、博物馆、展览馆等，吸引国内外游客，提升旅游业水平和服务质量。

　　二、加大政策支持力度

　　一是加大财政支持。建议自治区根据百色发展实际情况，出台更多扶持政策，促进试验区的快速发展。建议设立百色开发开放试验区专项资金，用于支持试验区基础设施及重大项目建设。在转移支付方面，建议充分考虑试验区发展实际，给予试验区重点支持和倾斜，主要用于试验区的民生保障工程。

　　二是优化融资政策。建立有效的招商引资机制，支持在试验区构建有效投融资平台，为外资的进入提供全面的服务，采取多种合作方式，促进招商引资渠道的多元化。在试验区内创建金融产业区，加强金融产业的招商引资，鼓励金融机构进驻，支持地方申办村镇银行等，提升金融机构服务水平和质量。加强对边贸企业的金融倾斜力度，鼓励金融机构对边贸企业的融资，促进融资渠道多样化，进一步提高企业的实力和竞争力。

　　三是积极争取国家资金支持，争取国家更多的支持和项目支持。增加对重点项目的财政资金投入，将资金和政策形成合力支持重点项目、重要产业的发展。

　　三、加大科技投入，存进产业结构的优化升级

　　一是做大做强做好试验区的优势产业和特色产业，提高科学技术层次，促进产业结构调整升级，努力实现传统特色产业“高新化”，高新产业“本地化”。

　　二是特色产业再升级，传统产业“高新化”。加大对试验区企业的指导培育和建成一批瞪羚企业、高新技术企业，对试验区内的高新技术企业给予更大的资金支持和政策支持。支持百色市创建国家级高新技术开发区，促进科技成果转化，建立健全产业化机制。以试验区为平台主动承接国内外产业、技术和资本转移。农业方面，发展特色农业，打响“芒果”等具有地理特色的产业品牌，加快推进现代化农业和布局农副产品精深加工等;工业方面，发挥铝产业为代表的工业基础和优势，鼓励和支持试验区内企业加大研发投入，掌握一批核心技术，进行产品更新和产业升级。

　　三是引进新兴产业，高新技术产业“本地化”。结合百色自然资源和产业结构，引进一批材料科学和新材料技术、能源科学和新能源技术、生态科学和环境保护技术等领域的高新技术产业。依托百色气候和水能、水电优势，引进新一代信息技术产业，布局数据存储和数据处理等相关项目，深入贯彻习近平在第十七届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会开幕式上致辞发展“数字经济”的倡议，强化试验区与东盟在智慧城市、5G、人工智能、电子商务、大数据、区块链等领域深入合作，培育区域经济高质量发展新动能，提升试验区乃至广西的信息产业发展水平。

　　作者职务：百色市科学技术局局长、党组书记