蓝大煌：推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的一些建议

推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的一些建议

——蓝大煌委员的发言

　　我区54个贫困县已全部“摘帽”，5379个贫困村全部出列，建档立卡634万贫困人口全部脱贫，历史性地告别了延续千百年的绝对贫困。在保持脱贫攻坚态势同时，如何巩固拓展好脱贫成果，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，是当务之急。

　　为此，建议：

　　一、做好政策衔接

　　一要完善“五级书记”抓乡村振兴。建立“五级书记”抓脱贫攻坚，让脱贫攻坚成为全党全社会的共同行动，这是脱贫攻坚最宝贵的经验之一。在实施乡村振兴战略中，要进一步完善“五级书记”抓乡村振兴的领导责任体制，切实把乡村振兴作为“一把手工程”，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，形成五级书记抓乡村振兴、县乡村三级具体实施的生动局面。二要逐级压紧压实责任。要强化涉农部门职能和统筹协调，确保实施乡村振兴战略有组织保障和有力抓手。建议各级都要设立乡村振兴工作领导小组办公室，实现有机构、有人员、有编制、有权威。实行挂牌挂图分阶段作战，坚持督战一体、以战为主，层层传导压力;继续实施巡视考核反馈问题整改制度，定期不定期开展专项巡视和“回头看”，确保乡村振兴各阶段目标如期完成。三要全面推进农村现代化进程。巩固和提升脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略是一个复杂的系统工程，涉及面广，工作量大，标准更高，阶段任务重。按照“四个不摘”要求，继续执行对贫困地区主要扶持政策，不断提高致富的能力和水平，在思想观念和产业发展上逐步赶上先进地区。继续完善农村基础设施建设，按照“双循环”新发展格局的要求，进一步改善农村的交通、供电、数字网络的升级改造，逐步实现农村现代化。巩固“四大战役”成果，激发群众参与产业致富、就业致富的积极性、主动性，教育群众通过用智慧和汗水创造幸福生活。

　　二、做好规划衔接

　　一要坚持规划先行。目前，我区大部分村庄没有规划或规划不完整，乡村建设无章可循。实施乡村振兴战略，是农村基础设施、公共服务和宜居环境的大提升，必须下足“绣花”真功夫做好乡村规划。提升村庄总体规划水平，实现多规协调、相互融合。把农耕文明的精华和现代文明的精华有机结合起来，使传统村落、自然风貌、文化挖掘保护和生态宜居诸多因素有机结合起来。使乡村规划真正成为乡村振兴的建设蓝图、也是乡村建设的作战图。二要严格执行规划。当前农村的许多规划多数是“照搬照画”“墙上挂挂”，很少落地见效。要制定乡村规划建设的指导意见、管控办法、规划导则，明确建设项目的占地规模、建设规模、建设标准、外观风貌、建设时序、奖惩措施等，严格执行“没有规划不能建设”“有了规划审批建设”等办法。要避免不报就建、先建后报、报这建那、报小建大等问题。三要循序渐进。规划要分阶段实施，并与本地自然条件、经济社会发展水平、产业特点、历史文化传统等相适应，量力而行、尽力而为，日积月累，实现产业经济、社会文化、空间环境“三位一体”协调推进。

　　三、做好产业衔接

　　一是对特色优势产业要提档升级。在脱贫攻坚实践中，各地因地制宜，选准了符合当地实际的特色优势产业，选对了产业、打开了局面。特色优势产业的形成来之不易，要下大力气实现规模经营、转型升级、提质增效，持续推动做强做大，为巩固脱贫实效、衔接乡村振兴不断注入动力。二是推动农产品品牌的培育。要加快推进农业由增产导向转向提质导向，实施品牌提升行动，加大对农产品品牌培育和创建力度，把优质农产品生产出来、品牌树起来、“身价”抬起来。推动农产品品牌的培育与农村电商发展结合起来，不断拓宽农产品销售渠道。三是注重培养“新型农民”。推进乡村振兴必须像扶贫开发那样强化扶智、扶志，注重培育农民群众发展生产、务工经商、市场竞争的各项技能。培养和造成一大批“土专家”“田秀才”“果教授”，让广大群众及时全面了解产业扶持、财政补贴、金融保险、社会保障等政策支持，及时接受种植养殖新技术、农业机械化新型农机器具的操作应用等技术，提高农民的幸福感、获得感。

　　四、做好投入机制衔接

　　一要整合财政资金。要加大政府公共财政对农业农村基础设施投入力度，支持农村道路交通、中低产田改造、水利饮水等项目，开展高标准农田、规模种养基地、生态环境整治等建设，改善农业农村生产生活设施条件。适当下放乡镇财政收支管理权限，使乡镇事权与财权相匹配，增强乡镇政府管理和引领能力。二要创新农村金融。金融是实施乡村振兴战略的重要支撑。要以落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，完善承包地“三权分置”制度，盘活承包地、山林地、宅基地资源，完善“三块地”登记、抵押、流转政策，建立农业信贷担保体系，提高农户小额信贷融资能力，加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系，提升金融服务乡村振兴能力和水平。三要汇集全社会力量。要规划建立一批具有地方特色、功能定位准确、科技品质前端、比较优势明显的现代农业产业园，促进农村一二三产业融合发展，吸引和集聚土地、资本、科技、人才、信息等现代要素，促进现代农业科技与市场结合，发挥产业园的引领辐射带动作用，形成农业农村经济发展新动力。

　　作者职务：崇左市人大常委会党组成员、副主任，崇左市总工会主席