民革广西区委：非学科类校外培训机构监管亟待规范

非学科类校外培训机构监管亟待规范

——民革广西区委的发言

　　近年来，我国非学科类校外培训机构蓬勃发展，一定程度上满足了学生及家长对非学科教育的需求，特别是一些教育发展水平比较高的省份，对中小学生的综合素质提出了更高要求。比如，根据教育部《中小学生艺术素质测评办法》，江苏在全国率先实施中考增加艺术素质测评的评价制度，将初中学生的艺术素养列入学业水平测试范围，自2020年起，全省初中毕业生艺术素质测评结果计入中考成绩。其他省(区、市)的学生家长也闻风而动，纷纷报班，非学科类校外培训机构又迎来一次发展机遇。

　　校外培训机构的监管一直是难点，也是社会关注度较高的热点。2019年，自治区教育厅等八部门联合印发《广西壮族自治区校外培训机构管理办法》，对我区学科类校外培训机构管理进行规范。目前我区校外培训机构的监管也主要集中在学科类校外培训机构，近两年各市都开展了一系列专项整治行动，但对于非学科类校外培训机构如何监管、谁来监管的问题，态度并不明确。

　　一是非学科类校外培训机构前置审批没有明确的指导意见。根据自治区教育厅等八部门印发的《广西壮族自治区校外培训机构管理办法》，第一章第二条指出，“本办法所称校外培训机构，是指在我区行政区域内，由教育行政部门许可，在民政部门或市场监督管理部门登记，由国家机构以外的其他组织或个人，利用非国家财政性经费，面向中小学生开展文化教育的非学历教育培训机构。”而《中华人民共和国民办教育促进法》对实施语言能力、艺术、体育、科技等有助于素质提升、个性发展的教育教学活动(非文化教育)的民办培训教育机构没有作出具体规范，没有明确要求此类教育机构在设立时必须经教育行政部门审批，法律对此作了保留。自治区教育厅的意见倾向于非文化教育培训机构不做前置审批要求，可以直接申请办理营业执照，但并未以文件形式确定。具体实施中，非文化教育培训机构还是由各地制定具体实施细则进行管理。

　　二是非学科类校外培训机构比重高，乱象横生。从调研情况来看，目前我区非学科类校外培训机构数量超过学科类校外培训机构。据了解，南宁市有将近三分之二的校外培训机构属于非学科类。而非学科类校外培训机构存在的问题更复杂，比如虚假宣传、无资办学、假名师、乱收费，还有一些机构以“国学”为名，招收义务教育阶段适龄儿童、青少年传授封建糟粕，如开办青少年“量子速读”培训班、传播伪科学等。

　　三是现有执法力量严重不足。校外培训机构近年迅猛发展，已成为教育增长新兴业态，而且点多面广，存在不少“夫妻店”“家庭班”，又基本上是利用节假日或下班时间开展培训，管理工作难度大、任务重、动用的人员力量有限。在对无证无照经营主体的执法方面，采用下发整改通知书、约谈负责人等手段，遏制和震慑作用有限。

　　为此，建议：

　　一、完善监管依据，规范办学

　　新兴类型不断涌现，国内多省(区、市)开始重视非学科类校外培训机构监管。2019年，江苏省教育厅发布《关于规范非学科类教育培训机构办学行为的通知》，提出重点规范已领取办学许可证的非学科类教育培训机构，对于培训内容、安全管理、招生管理、业务范围、分支机构提出了明确工作任务和整改要求。建议从国家或自治区层面编制印发校外培训机构审批目录，适当提高非学科类校外培训机构的准入门槛，明确审批流程、审批责任部门、登记部门等信息，确保非学科类校外培训机构审批、管理有序开展。

　　二、包容审慎，加强监管，实施联合惩戒

　　对校外非学科类培训机构，既包容审慎，又严格监管，用好黑白名单。将黑名单信息纳入全国信用信息共享平台，按有关规定实施联合惩戒。将营利性校外培训机构的行政许可信息、行政处罚信息、黑名单信息、抽查检查结果等归集至企业信息公示系统，记于相应企业名下并依法公示。将黑白名单印发给辖区所有中小学校，引导广大家长和学生选择有资质、信誉好的校外培训机构。

　　三、出台措施，支持线上教育培训行业发展

　　2020年，新冠肺炎疫情给线下校外培训机构带来不小打击，同时加速了从“传统教育”到“线上教育”的发展，“线上教育”已经成为培训行业创业的风口。建议我区出台相关措施，把握后疫情时代“线上教育”行业发展红利期，促进“线上教育”新业态在我区蓬勃发展。

　　四、加强舆论宣传引导

　　通过主流媒体、微信公众号、政府网站等对校外培训机构治理工作进行宣传，努力让校外培训机构治理政策及相关要求、校外培训机构黑白名单家喻户晓，保护学生和家长的合法权益不受侵害。