致公党广西区委：“湾企入桂”“桂品入湾”齐头并进 助推广西糖业高质量发展

“湾企入桂”“桂品入湾”齐头并进  助推广西糖业高质量发展

——致公党广西区委的发言

　　广西蔗糖总量占全国70%以上，从事糖料蔗种植和生产的蔗农达2200多万人，糖业是我区蔗农维持正常生计的传统大产业。广东用糖量在全国占居第二位，年用糖量突破80万吨以上，糖浆需求量巨大，双方合作空间巨大。但是，广西糖业战略重组面临“鸡肋困境”、破产糖厂处置困难重重，由于“糖浆”不属于进口自律商品、进口成本更低、总进口量持续增长，而我区糖浆又直供广东，迫切需要理顺双方协作关系并确立同等价格优先原则。

　　广西推动“湾企入桂”主动融入粤港澳大湾区发展的同时，要创新改革、担当作为，推动“桂品入湾”，促进“东融”战略具体项目落地，尤其是加快推进广西糖浆直供广东，进一步打开用糖大省市场，解决广西糖料蔗价格成本高老大难问题，实现两广经济协作高质量多赢发展。

　　为此，建议：

　　一、加大改革力度，推动广西糖浆“桂品入湾”

　　在自治区糖办成立“桂品入湾”领导小组办公室，专职对糖浆直供广东实行改革创新，理顺促进广西糖业发展的机制。在每年3—5月的黄金时间里，榨季结束之后立即着手把糖浆直供广东，力争年直供糖浆100万吨以上。

　　二、争取国家支持，将糖浆进口纳入配额管理

　　参照《中华人民共和国海关进出口税则》之白糖(白砂糖和绵白糖)税率规则和利润占比综合分析，将进口糖浆纳入配额管理，提高配额外关税进口税率，属性为未加有香料或着色剂商品，以增加成本。同时减持进口许可证135万吨的数量，加大打击糖浆走私力度，遏制糖浆通过非正常途径进入市场。

　　三、持续“降本增效”，降低糖业生产成本和交易成本

　　广西多年来投入大量资金与精力优化产业布局、推广良种良法，努力通过技术革新实现“降本增效”，取得显著成效。2019/2020榨季，广西入榨糖料蔗4579万吨，产糖600万吨，产糖率13.1%，创历史新高。全区吨糖不含税销售成本4887元，同比下降247元，全区制糖成本下降共约15亿元，说明广西糖业成本降低的空间还是很大，应持续推进“降本增效”。

　　四、加大政策扶持，力争纳入国家规划

　　采取糖料蔗种植直接补贴的方式，以维持糖料蔗种植收益，稳定糖料蔗种植面积。加快糖料蔗基地改造，对糖料蔗生产保护区内非“双高”基地蔗区，实施高标准基本农田建设，按1500元/亩的标准投入建设资金;统筹甘蔗种业产业化发展，将甘蔗种业产业化发展规划上升为国家规划，提升糖料蔗供种商品化水平。

　　五、加大金融支持，实现产融结合、协同发展

　　加大对制糖企业的金融扶持。从国家层面协调银行等金融部门加大对糖业的金融扶持力度，督促银行及时足量安排企业授信额度和贷款资金，实施“无还本续贷”政策，支持企业产融结合、协同发展。进一步发挥政府性融资担保作用，加大力度支持涉糖涉蔗融资担保，扩大企业融资担保规模、降低担保费率，满足糖企榨季生产的资金需求。

　　六、创新思路改革，创建“双向节省高成本”机制

　　打破传统思维，锐力改革，创新思路，强有力构建糖厂糖浆直供饮料用糖企业的“双向节省高成本”机制。例如由广西各糖厂向饮料用糖企业直供糖浆，可降低一半的加工成本，为收购糖料蔗节省成本三分之一以上，进一步提升国际竞争力。另将40%左右的糖料蔗统筹安排加工成白糖、砂糖等，作为国家战略物质储备。一方面可维护蔗农利益，另一方面可腾出更多资金支持其他产业建设发展，使发展工业经济与实施乡村振兴战略同频共振，从而破解广西糖业战略重组面临的“鸡肋困境”和广西糖业价格难以抗衡进口糖浆价格的“成本困境”，开辟出一片新天地。