民革广西区委：关于加强北部湾海域珍稀海洋动物保护 打造我区海洋旅游爆点的建议

关于加强北部湾海域珍稀海洋动物保护 打造我区海洋旅游爆点的建议

——民革广西区委的发言

　　新发展格局下，我国大众旅游进入高质量、个性化发展新阶段。我区作为旅游资源大省，“十四五”期间要推动我区文旅行业高质量发展，结合外省经验，建议以打造旅游网红产品，形成旅游爆点为突破口，以点带面，形成广西旅游新格局。

　　近年来，北部湾海洋环境不断改善，中华豚、鲸鱼群等珍稀海洋动物时有出现、停留，特别是关于涠洲岛海域出现布氏鲸的新闻与科研进展，多次被国内主流媒体报道。2020年，由中央电视台录制的我国首部海洋纪录片《蔚蓝之境》正式上映，其中就有北部湾布氏鲸的内容。布氏鲸是国家二级保护动物，每年9月至次年4月会频繁出现在涠洲岛周边水域，全年都可观察到其捕食行为。大型鲸类的出现，引起了无数游客的好奇，观鲸旅游应运而生。观鲸旅游是有鲸类海域热门旅游方式之一，全世界拥有观鲸旅游的国家超过119个，运营公司超过3300家。在中国，主要有钦州三娘湾观中华白海豚、香港大澳观中华白海豚游以及台湾东海岸的宜兰、花莲、台东观鲸游。无论是钦州、香港还是台湾的三个观鲸点，都主要以观看小型鲸类(海豚科动物)为主，国内尚无以大型鲸类为主的观鲸点。

　　当前我区大型鲸类的保护、开发和利用面临严峻形势。一是受商业捕捞行为影响，大型拖网、电鱼等违法捕捞行为时有发生。海上执法部门缺乏相应硬件条件，执法能力欠缺，难以做到长效严格执法。二是不规范的观鲸活动对布氏鲸造成影响。由于观鲸旅游具有季节性特点，当前观鲸旅游运营管理体系仍不成熟，处于一种散乱的渔民自发载客、公司与渔民同时“抢客”的状态。以追求短期利益为导向的旅游方式和粗暴的管理机制，既影响了观鲸旅游可持续发展，也严重威胁鲸类的正常活动。

　　为此，建议：

　　一、做好顶层设计，支持行业良性发展

　　利用科学调查与研究的资料和数据作为支撑，合理规划观鲸时间与频次，以国际通用观鲸规范为基础，制定涠洲岛观鲸规范，包括从业人员行为规范、观鲸船只管理规范、观鲸知识讲解规范、游客行为规范等。坚持以保护为主，以发展合理的观鲸游、海岛火山地质游、潮间带生态观察、自然教育与公民科学体验等为辅，避免大型施工项目对天然海岸线造成破坏而导致栖息地丧失，打造“蓝色涠洲岛”，实现长远保护和经济效益双赢。

　　二、合作共管，鼓励多利益相关方参与

　　一是注重与当地岛民合作，引导社会公益组织通过合作共管方式发展海洋生态旅游，平衡保护与发展的权利和义务，缓解目前观鲸旅游矛盾和恶性竞争对布氏鲸造成的负面影响，使当地岛民由被动参与布氏鲸保护变为主动参与，并在保护中受益。同时，发掘当地传统文化，与观鲸旅游相结合，真正实现“海洋归属感”。二是合理制定发展合作机制，充分利用社会资源有效配合政府总体规划。引入社会资本，购买社会服务，提升保护水平，促进生态旅游目标实现。在发展观鲸生态旅游时，应注重科学观鲸，借鉴中外赏鲸行业的优秀经验，制定并实施科学的观鲸准则，保护涠洲岛布氏鲸种群资源，让布氏鲸能在涠洲岛“安居乐业”，让观鲸旅游可持续发展成为可能。

　　三、提升效益，促进行业绿色发展

　　对观鲸行业发展使用的船只进行科学调度，减少行业发展中的碳排放，一方面可以提升经济效益，另一方面可以减少船只行进过程中的温室气体排放，促进行业低碳发展，为船舶运输行业减排及实现国家碳中和目标作出贡献，实现低碳发展海洋经济、蓝色经济。

　　四、打造品牌，提升国际影响力

　　我区处于中国—东盟合作重要的战略位置，要以布氏鲸为代言，以涠洲岛火山地质生态旅游为中心点，发展北部湾生态旅游，通过发展蓝色经济在中国—东盟走廊带上打造一个靓丽的蓝色海岛，打造中国—东盟合作区域示范点，打造特色蓝色海岛经济示范区。