政协广西壮族自治区委员会常务委员会工作报告（2015）

陈际瓦

（2015年1月26日）

 

各位委员：
 

      我代表中国人民政治协商会议第十一届广西壮族自治区委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
 

      一、2014年工作回顾

      2014年是我区全面深化改革、加快实现“两个建成”目标的重要一年。一年来，自治区政协牢牢把握团结和民主两大主题，坚持围绕中心、服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在推动改革发展上主动作为，在促进社会和谐上凝心聚力，在推进协商民主上积极实践，为我区科学发展、跨越发展作出了重要贡献。
 

      （一）坚定信心、增进共识，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础
 

      发扬“自我学习、自我教育、自我提高”的优良传统，组织委员深入学习中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，引导参加政协的各党派团体、各族各界人士始终不渝地坚持中国共产党的领导，增强道路自信、理论自信、制度自信，打牢团结奋斗的共同思想政治基础。中共十八届四中全会闭幕后，组织常委进行专题学习，深刻认识全面推进依法治国的重大意义，把法治思维贯穿到政协履职全过程。学习贯彻中央和全区经济工作会议精神，正确认识新常态，主动适应新常态，把思想和行动统一到中共中央和自治区党委对形势的分析判断和工作部署上来。组织开展庆祝人民政协成立65周年系列活动，认真总结我区政协事业发展的生动实践和宝贵经验，指导和推动政协各项工作。
 

      社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现，是深化政治体制改革的重要内容。人民政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构，过去一年，我们积极推进协商民主广泛多层制度化发展。在协商的广泛性方面，召开了21次各类协商会议，600多名各界委员参与协商。自治区党委、政府高度重视，自治区党委书记彭清华、自治区主席陈武分别出席专题协商会，听取委员的意见和建议，与委员共商我区改革发展大计。在协商的多层次方面，建立起全体会议为龙头，专题议政性常委会议和专题协商会为重点，对口协商、界别协商、提案办理协商为常态的协商议政新格局。积极指导市县政协开展基层民主协商实践，支持崇左市政协建立基层民主协商试点。在协商的制度化方面，制定并实施年度协商工作计划，进一步规范协商议题、活动形式、成果采纳和落实反馈机制。建立起党政领导阅批督办、政协领导领衔督办、专门委员会专题督办与提案委委员分别督办的提案督办工作格局。
 

     （二）立足全局、突出重点，积极助推我区实现国家发展战略规划全覆盖
 

      在我区实现广西北部湾经济区、西江经济带发展上升为国家战略后，我们根据广西区域经济发展的特点和要求，积极助推左右江革命老区振兴发展上升为国家战略。全国政协十二届二次会议期间，我们主动联合贵州、云南两省的全国政协委员，联名提交了《关于尽快出台左右江革命老区振兴规划的建议》。这一地区横跨广西、贵州、云南三个省区，既是革命老区，又是少数民族聚居区和边疆地区，关系民族团结和边疆巩固安宁，对全面建成小康社会意义重大。因此这件提案被全国政协列为2014年督办调研的6件重点提案之一，全国政协调研组到桂黔滇三省区督办调研。我们主动牵头召开桂黔滇三省区政协推进左右江革命老区振兴发展座谈会，共同研究区域发展问题，推动建立三省区长效合作机制。组织委员开展专题调研，就交通基础设施建设、产业发展、扶贫开发、建立生态补偿机制等重要问题进行深入研究，提出了一系列需要中央支持的政策建议，得到全国政协调研组的高度重视，在报送中央的调研报告中予以采纳。俞正声、张高丽、汪洋、杜青林、杨晶、马飚等党和国家领导同志对调研报告作了重要批示。目前，左右江革命老区振兴规划已经进入国务院审批程序。至此，连续三年都有事关广西发展重要问题的提案列入全国政协重点提案，并来我区督办调研，这是自治区政协围绕中心、服务大局建言献策的重要成果，为助推广西实现国家发展战略规划全覆盖发挥了重要作用。
 

      去年7月国务院批复珠江—西江经济带发展规划后，我们持续围绕这一事关全局的重大问题议政建言，重点开展了两个方面的协商。一是围绕规划实施的启动，我们抓住西江水运通道建设这个关键领域，召开专题议政性常委会议协商讨论，提出建立健全西江航运干线综合协调管理机制、提高通航等级、重大航运过船设施和重点内河泊位建设、疏浚整治航道以及加强岸线资源管理、完善集疏运体系等对策建议，这些意见都被自治区政府纳入西江经济带基础设施建设大会战项目规划中。二是围绕规划的长期实施，我们抓住城市群建设、产业转型升级、交通布局、生态保护、跨省合作机制等重点领域深入调研，并召开专题协商座谈会，提出产城融合发展、构建水陆空综合立体交通体系、划定生态红线区、设立产业发展资金、建立粤桂两省区行政首长联席会议制度等意见和建议，都被吸纳到自治区《珠江—西江经济带发展规划广西实施意见》中。
 

      （三）聚焦改革、建言发展，努力为全面深化改革出实招谋良策
 

      去年是全面深化改革的开局之年，我们聚焦改革、建言改革、服务改革，围绕改革中的一些关键性问题献计献策。根据国家要把广西建成西南中南地区开放发展新的战略支点的要求和推进中国—东盟自贸区升级版建设的战略部署，我们抓住深化北部湾经济区综合配套改革这一重点，积极争取全国政协组织委员来我区考察，推进北部湾经济区发展规划的重新修订。召开专题协商会，提出创新经济区管理体制机制、成立北部湾新区工作管理委员会、加快经济区同城化步伐、打造区域性国际金融中心、构建国际性开放合作平台、建设跨境旅游集散地、实行“大通关”模式等一系列有价值的意见建议，被纳入自治区党委、政府出台的《关于深化北部湾经济区改革若干问题的决定》及四个配套文件中。
 

      抓住转变政府职能这一深化行政体制改革的核心问题，以“推进政府职能转变，加大简政放权力度”为议题，召开专题议政性常委会议，提出加快建立权力清单、负面清单和责任清单管理模式、强化事中事后监管、完善政务服务体系建设、培育和规范社会中介组织等建议，被纳入自治区党委、政府2014年全面深化改革工作部署和政府部门职能转变方案中。抓住农村土地流转这一涉及广大农民切身利益的热点难点问题，以“积极稳妥推进农村土地集中流转，加快产权流转交易平台建设”为议题，召开专题协商会，从健全完善政策保障体系、推进土地承包经营权确权登记颁证工作、加快培育新型农业经营主体、发展新型农村合作金融组织、严格规范土地流转行为、建立健全农业社会化服务体系等方面提出建议，被纳入自治区党委和政府有关深化农村改革的决策部署中，进一步促进了土地依法有序流转。
 

      （四）关注民生、反映民意，促进社会事业加快发展
 

      切实改善民生、增进人民福祉是政协履行职能、发挥作用、体现价值的根本取向。职业教育与产业结构调整、扶贫攻坚、扩大就业密切相关，我们对此高度重视，连续两年争取全国政协民族和宗教委员会到我区调研，反映职业教育存在的困难和职业院校债务问题。针对民族地区职业教育的特殊性，提出了加大政策和资金支持力度、改善民族地区职业院校办学条件、提高中职在校生资助标准、培养专业化师资队伍、促进校企合作和产教融合、搭建中职高职大学衔接互通“立交桥”、鼓励社会资本投入职业教育、健全就业和用人保障政策等意见建议，被全国政协调研组写进了向中央报送的专题调研报告，同时也被自治区政府关于贯彻《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》的实施意见以及自治区职业教育校企合作促进办法（试行）所采纳。我们持续关注基层医疗卫生机构建设问题，2013年重点围绕加强乡镇卫生院建设开展专题协商，2014年围绕加强县级医院建设进行专题协商，所提建议引起了国家卫计委的关注，得到了自治区有关部门的采纳。目前全区有40个县（市、区）119家公立医院推进改革工作，有35个县被确定为国家第二批县级公立医院综合改革试点县。积极争取16个县级中医院标准化建设项目纳入国家年度建设规划，总投资6亿多元。2009年政协委员提出了关于加强农村危房改造工作的建议，我们通过开展专题调研、召开提案协商办理座谈会、不定期走访提案承办单位等形式，持续6年跟踪督办落实，积极推动有关部门加大农村危房改造工作力度，去年全区农村危房改造突破100万户，惠及400多万农村贫困群众。我们重视反映民生方面的信息，农村土地流转、农村义务教育学生营养改善等10篇社情民意信息得到7位自治区党政领导批示，促进了一些重要民生问题得到解决。全年编发《广西政协信息专报》45期、《广西政协信息》28期，报送全国政协的信息采用率位居31个省区市政协的第五位。
 

      广西民族文化历史悠久、资源丰富、特色鲜明，我们充分利用政协文化人才众多的优势，推进我区文化建设和文化遗产保护工作。在城镇化和新农村建设中，我区一批传统村落和传统文化元素正在逐渐消失，针对这一问题，我们提出了保护发展传统村落、加强名镇名村建设的建议，得到自治区有关部门的采纳落实，促进了名镇名村建设，2014年我区有9个村镇列入中国历史文化名镇名村，这一成果是过去5年的总和；有23个传统村落获得中央补助资金6900多万元，居全国第三位。在庆祝人民政协成立65周年之际，广西政协文史馆正式建成开放，馆内藏品和展陈内容达到了全国省级政协一流水平。举办了广西政协发展历程展，宣传展示我区政协发展历程和履职成就，全国政协副主席齐续春给予了充分肯定，认为广西政协文史工作很有特色。我们十分重视西部大开发史料征集工作，牵头召开了西部十二省区市政协“回忆西部大开发”史料征集会。编辑出版了壮族、仫佬族、毛南族、京族百年实录和南宁国际民歌艺术节十五周年纪实等史料丛书。书画艺术交流是政协团结各界、联系委员、加强联谊的重要平台，我们依托广西政协书画院，举办了庆祝人民政协成立65周年书画展、广西政协书画摄影展，与重庆等省市政协开展书画作品联展和交流活动。在广西政协同心会堂举办百色红土墨韵书画展、鹿寨书法美术作品展，为市县政协开展书画交流活动搭建平台，拓展了以书画会友为特色的统战工作。
 

      （五）凝聚智慧、汇集力量，充分发挥委员主体作用
 

      政协委员是政协工作的主体，我们充分发挥委员在本职工作中的带头作用、在政协工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用，把建言献策与投身实践紧密结合起来，既“动口建言”又“动手办事”，努力打造广西政协“建言践行”的履职模式。我们通过常委会学习讲座、专门委员会专题培训、同心讲座等平台，开展委员全员培训，去年有540名委员参加了知情式、知识性学习培训，进一步提高了履职能力和水平。积极探索委员活动新思路新方式，充分调动委员履职尽责的积极性和主动性，去年委员参加年度视察395人次，专题调研293人次，共提交提案598件、反映社情民意信息78篇。委员们提出的涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等方面的意见和建议，得到了彭清华书记、陈武主席等自治区党政领导的高度重视，先后作了62次批示。这些重要意见建议得到了有关部门的认真采纳，并体现到自治区相关决策、发展规划和工作部署中，彰显了委员履职尽责、咨政建言的突出成效。
 

      支持和鼓励委员立足本职岗位，运用专业特长，认真践行社会责任，去年有300多名委员积极参加服务企业、扶贫助学、文化科技卫生“三下乡”、公益慈善等活动。不少委员主动牵线搭桥，引介国内知名企业到广西投资兴业，引资达480亿元。依托广西协力扶助基金会汇集各类捐款4700多万元和一批物资，支持贫困地区基础设施建设、产业开发、文化教育、生态环境治理，助推贫困地区经济社会发展。
 

      （六）广泛联谊、扩大交往，拓展政协对外合作交流
 

      港澳委员是政协履职的重要力量，在扩大交流、广泛联系中发挥着特殊的重要作用。我们加强港澳委员工作，定期举办港澳委员活动日，通报我区改革发展情况、重要会议精神和政协工作情况，帮助港澳委员知情明政，发挥他们的双重积极作用。支持港澳委员开展香港广西社团总会、澳门广西社团联合总会工作，引导港澳委员在爱国爱港、爱国爱澳旗帜下，广泛团结香港、澳门各界人士，支持特区政府依法施政，为维护香港、澳门长期繁荣稳定作出了重要贡献。组织港澳委员开展教育扶贫、公益慈善活动，积极参与我区经济社会建设，去年他们在广西投资近20亿元兴建扩建项目，捐资1400多万元用于助学济困、百色贫困儿童视力康复和保护历史文化遗产，出资500多万元作为西江水质保护资金，推动建立珠江流域生态补偿机制。举办2014年港澳委员书画名家作品展。全年接待港澳台侨人士来桂考察团组20多批300多人次。
 

      充分发挥政协联系广泛的优势，多渠道多形式开展对外友好交往，密切同海外广西同乡社团、华人华侨商会的联系。充分利用中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会平台，与参会的美国、英国、菲律宾等国侨领座谈，介绍广西经济社会发展情况，组织他们实地考察，为他们在广西投资兴业牵线搭桥。做好政协对外交往工作，与来访的缅甸全国民主联盟考察团座谈，介绍中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，以及广西政协开展协商民主的丰富实践，积极推进政协对外交流与合作。
 

      （七）改进作风、求真务实，进一步提升政协工作科学化水平
 

      严格执行中共中央八项规定和自治区党委实施意见，巩固群众路线教育实践活动成果，修订了关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定，切实改进会风文风，精简会议活动和文件简报，规范视察调研活动，规范公务接待活动，规范公务经费管理，推动作风建设常态化。结合转变作风，加强履职制度建设，建立了政协领导联系专门委员会、专门委员会联系界别、界别联系委员、委员联系群众的工作机制，使政协各项履职活动更加反映民意、集中民智、凝聚民心。进一步加强机关建设，完善机关服务保障机制，提升机关干部队伍素质，强化为政协履职服务、为政协委员服务、为基层政协服务的意识。利用好广西政协同心会堂，搭建服务政协各参加单位和政协委员履职的工作平台，营造“委员之家”的浓厚氛围，为政协履职提供有力保障。
 

      各位委员，过去一年我们取得的成绩，是全国政协亲切关怀、悉心指导的结果，是自治区党委高度重视、加强领导的结果，是全区各级党委、政府和社会各界热情帮助、大力支持的结果，是政协各参加单位、全区各级政协组织和广大政协委员团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表自治区政协常委会表示衷心的感谢！
 

      总结一年来的履职实践，我们深刻体会到，做好政协工作，必须坚持围绕中心、服务大局，为我区全面深化改革和加快实现“两个建成”目标汇聚强大的正能量；必须强化履职为民理念，深入界别群众和基层群众听取意见、反映诉求，努力实现和维护人民群众利益，更好地体现人民政协的人民性；必须充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，不断提高政协协商民主的制度化、规范化、程序化水平，推进协商民主广泛多层制度化发展；必须坚持以委员为主体，不断丰富委员活动内容，创新活动方式，用事业凝聚委员，用实践锻炼委员；必须充分发挥政协组织的优势，坚持上下联动、左右联合，就共同关注的重要问题进行广泛协商，推动事关广西发展全局的重大问题得到国家层面的重视和支持。
 

      同时，我们也清醒地认识到，与新任务新要求和广大政协委员、人民群众的期望相比，我们的工作还存在一些不足，需要切实加以改进。比如有些议政建言质量还不够高，在履行三项职能中发挥民主监督作用相对较弱，联系界别和群众有待进一步加强，履职成果转化机制尚未健全，机关作风建设还存在不足等。真诚希望各位委员对常委会工作提出批评和建议，以利于我们把今后的工作做得更好。
 

      二、2015年工作部署

      2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。自治区政协工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实自治区党委十届五次全会和全区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政协职能，主动适应经济发展新常态，聚焦全面深化改革，推进广西法治建设，为开创我区“双核驱动、三区统筹”开放发展新局面贡献智慧和力量。
 

     （一）强化学习、学用结合，在思想理论建设上开拓新境界
 

      通过多种形式组织委员深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，加强中国特色社会主义理论体系主题教育，培育和践行社会主义核心价值观，把思想认识统一到中共中央和自治区党委的决策部署上来，进一步夯实各党派团体和各族各界人士团结奋斗的共同思想政治基础，努力寻求最大公约数，增进最大共识度，形成最大凝聚力。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，深刻领会讲话关于做好人民政协工作必须坚持的四条重要原则和五项重要任务，深刻理解社会主义协商民主的丰富内涵和重大意义。认真贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》以及自治区党委的部署，组织实施2015年度协商工作计划，有重点、分层次、积极有序地开展各类协商活动，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。全力配合做好自治区党委将在今年召开的全区政协工作会议的各项筹备工作。
 

      （二）围绕中心、服务大局，在助推改革发展上再创新业绩
 

      主动适应新常态，科学分析国内外、区内外经济形势的发展变化，紧扣“双核驱动、三区统筹”发展战略，围绕编制广西“十三五”规划，就加快转变发展方式、培育经济发展新动力、建设生态经济区、产业结构优化升级、推动大众创业万众创新、大力发展养老服务业等事关全局的重大问题议政建言，为党委、政府科学民主决策提供重要参考。按照自治区党委有关全面深化改革的工作部署，重点围绕经济体制改革中的深层次问题，组织委员就创新西江经济带开放合作机制、建立左右江革命老区生态环境治理和保护机制等开展视察调研。持续关注民族地区重大发展政策、重要生态保护工程建设、集中连片特困区精准扶贫、职业教育的动态发展，及时反映问题，积极建言献策。
 

     （三）发挥优势、主动作为，在推进广西法治建设上取得新成效
 

      今年是全面推进依法治国第一年，要贯彻落实中共十八届四中全会精神和自治区党委《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进广西法治建设的意见》，不断强化法治意识，以法治思维推进政协各项工作。要在参与立法协商上有所突破，组织委员对即将出台的地方性法规和政府规章进行协商讨论，提出意见和建议，围绕《广西壮族自治区企业工资集体协商条例》（草案）开展立法协商，促进提高立法科学化民主化水平。要在推进司法体制改革上有所作为，组织委员围绕健全司法权力运行机制、完善司法责任制、健全公共法律服务体系等重要问题议政建言。要在深化民主监督上有所加强，对党委、政府重大决策部署贯彻落实情况开展专项民主监督，就严格执行中共中央八项规定、西江经济带基础设施建设、行政执法、司法监督、社会组织管理等情况开展监督性活动，组织以简政放权、改进作风为主题的民主评议活动。进一步健全政协委员担任特邀监督员、人民陪审员等机制，不断提高民主监督的组织化程度。
 

      （四）心系群众、履职为民，在促进民生改善上作出新贡献
 

      高度关注民生，围绕保障弱势群体权益、关爱留守儿童和老人、改善库区移民生产生活条件、促进青年创业创新等关系民生的热点难点问题开展调研、协商议政，深入了解民情，充分反映民意，使建言献策具有更坚实的群众基础。引导委员密切联系群众，关心身边人身边事。积极开展捐资助学和公益慈善活动，多为群众办实事办好事。充分发挥少数民族界、宗教界委员的作用，密切与少数民族群众和信教群众的联系，注重收集反映民族和宗教方面的社情民意信息，促进民族团结、宗教和谐、社会稳定。
 

      （五）加强联谊、深化交往，在扩大开放合作上展现新作为
 

      加强港澳委员队伍建设，及时通报我区改革发展和“十三五”规划编制情况，为港澳委员知情明政、履行职责创造条件。丰富港澳委员活动日内容，开展专题视察和文化交流。支持港澳委员依托香港广西社团总会和澳门广西社团联合总会开展内容丰富、形式多样的联谊活动，扩大同港澳社会团体和代表人士的联系，充分发挥他们在香港、澳门经济、政治、社会事务中的积极作用。支持港澳委员关心港澳青少年工作，举办港澳青少年、大学生回内地参观活动，进一步发展和壮大爱国爱港、爱国爱澳力量。做好港澳委员履职联系点的相关工作，积极为港澳委员在桂投资兴业协调服务，鼓励他们在中国—东盟自贸区升级版建设中发挥作用。切实加强同台湾有关团体、社会组织、各界人士的联系，促进桂台经贸文化交流合作。加强与归侨侨眷的联系，为侨胞和海外留学人员服务广西发展创造条件。按照自治区外事工作总体部署，积极开展政协对外交往活动。依托中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会等平台，继续加强与东盟各国的友好交往，为推动我区对外开放合作发挥重要作用。
 

      （六）创新理念、提高素质，在加强履职能力建设上迈出新步伐
 

      加强履职能力建设是政协在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用的必然要求。我们要把握好全球化、市场化、信息化的时代特征，学习借鉴现代政治理念、现代管理经验、现代科技手段，探索新常态下政协履职的途径和方法，大力推进履职能力建设。要提高政治把握能力，坚持中国共产党的领导，坚定理想信念，增进政治认同，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。要提高运用科学理论分析判断形势、研究解决问题的能力，主动适应经济发展新常态，正确认识我区发展面临的新形势新任务，准确把握好我区发展的阶段性特点和区域性特征，增强建言献策的针对性。要提高调查研究能力，坚持问题导向，紧扣党委、政府中心工作，密切关注涉及人民群众切身利益的热点难点问题，深入实际了解真实情况，使调查研究与党委、政府中心工作和决策部署紧密结合起来，集合众智提出管用之策。要提高联系群众能力，发挥界别优势和作用，鼓励委员加强与界别群众的联系，积极参加相关界别群众的重要活动，支持委员设立群众意见热线、公开微博或电子邮箱，倾听群众呼声，收集群众诉求，正确引导社会舆论和网络舆情。要提高合作共事能力，发扬求同存异、体谅包容的优良传统，贯彻民主协商、平等议事的工作原则，尊重和包容不同意见的存在和表达，以民主的作风团结人，不断增进思想共识，切实提高履职水平。
 

      高度重视政协机关的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，不断提高机关干部的政治意识、大局意识、责任意识，认真贯彻执行中共中央八项规定和自治区党委实施意见，切实改进工作作风和会风文风，进一步提升为政协履职服务、为政协委员服务、为基层政协服务的水平，更好地发挥参谋助手、综合协调、服务保障作用。
 

      各位委员！百舸争流，奋楫者先。未来的发展，更呼唤政协的责任与担当。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在自治区党委领导下，同心同德，改革创新，锐意进取，为开创我区政协事业发展新局面、加快实现“两个建成”目标作出新的更大贡献！