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常委会报告

政协广西壮族自治区委员会常务委员会工作报告(2014)

2017-07-19 10:42:00  
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陈际瓦

(2014年1月15日)

 

各位委员:
 

      我代表中国人民政治协商会议第十一届广西壮族自治区委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议。
 

      一、2013年工作回顾
 

      2013年是全面贯彻落实中共十八大精神的开局之年,也是十一届自治区政协的开局之年。一年来,自治区政协牢牢把握团结和民主两大主题,紧紧围绕自治区党委、政府工作大局,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,广泛凝聚智慧力量服务科学发展,积极协调各方关系促进社会和谐,为推动我区经济社会又好又快发展作出了重要贡献。
 

      (一)深入学习贯彻中共十八大精神,巩固团结奋斗的共同思想基础
 

      深入学习贯彻中共十八大精神,是本届政协的首要政治任务,也是贯穿各项工作的主线。通过抓好政协中心组和常委会议专题学习,举办专门委员会主任学习研讨班、新任政协委员培训班和全区县(市、区)政协主席培训班,引导委员认真学习中共十八大和十八届二中、三中全会精神,学习习近平总书记十八大以来一系列重要讲话精神,准确领会中共十八大、十八届三中全会的鲜明主题、精神实质和全面深化改革的目标任务,准确领会健全社会主义协商民主制度的新要求,不断深化对中国特色社会主义道路、理论体系和制度的认识,进一步增强坚持中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。结合政协工作实际,认真贯彻李克强总理、俞正声主席在广西调研时的重要讲话精神,贯彻落实自治区党委对政协工作的新要求,创造性地开展工作,为推动广西改革发展汇集智慧、凝聚力量。
 

      按照中央和自治区党委的部署,扎实开展群众路线教育实践活动,突出政协特色,广泛征求政协各参加单位、各界别、各专门委员会以及市县政协、基层干部群众对政协工作的意见和建议,坚决贯彻落实中共中央八项规定,整治“四风”突出问题,强化专题调研,改进会风文风,密切联系各界群众,把教育实践活动的要求贯穿到政协工作的全过程,贯穿到履行职能的各个环节,增强了做好新形势下政协群众工作的能力。
 

      (二)充分发挥政协组织优势,推动“双核”驱动战略深入实施
 

      “双核”驱动战略是自治区党委、政府根据新形势新任务作出的重大举措,对广西发挥区位优势、实现赶超跨越至关重要,推动这一战略深入实施是自治区政协履行职能的头等大事。全国政协十二届一次会议期间,7名驻桂全国政协委员联名提交了《关于加快推进西江经济带建设的建议》,得到全国政协高度重视,列为2013年督办调研的5件重点提案之一。马飚副主席亲自带领调研组到广东、广西督办调研,在南宁召开座谈会,向中央报送了《关于加快推进珠江—西江经济带建设的报告》,俞正声主席、张高丽副总理作了重要批示。目前,国家有关部委正在抓紧编制珠江—西江经济带发展规划,明确把珠江—西江经济带作为我国首个跨省流域经济带进行总体规划,这一区域以广西、广东为核心,向上延伸至云南、贵州;以粤桂合作特别试验区为平台,建立两广合作新机制;以构建综合交通大通道为依托,促进西江流域合作发展。我们全力配合督办调研,做了大量的前期调研工作,组织各方力量广泛开展协商议政,提出许多具有建设性的重要意见和建议,在协助党委、政府推动珠江—西江经济带建设上升为国家战略中发挥了重要作用。
 

      围绕北部湾经济区开放开发建言献策,积极推进战略支点建设。《广西北部湾经济区发展规划》实施5年来,取得了显著的成就。在新的形势下,北部湾经济区仍需发挥优势,全面提升开放开发水平,引领全区经济社会持续快速发展。我们积极争取全国政协齐续春副主席率全国政协委员考察团来考察,提出了集中力量服务国家区域发展战略,建立国家级协调和协作机制,加大部际和西南、中南省份间的统筹协调,构建完善的交通、能源、物流、金融、信息五大通道,推进经济区战略支点地位建设等方面的建议,纳入了全国政协的考察报告,有关内容作为重要信息专报中央,李克强总理、张高丽副总理作了重要批示,国家有关部门认真落实,正在研究制定把北部湾经济区作为重点发展区域、加快开放开发的相关政策。
 

      (三)紧扣改革发展的热点难点问题,广泛开展协商议政
 

      2013年我区稳增长、调结构、促改革的任务十分繁重,面临许多困难和挑战。我们抓住经济社会发展的重大问题,组织力量深入调研,形成了一批质量较高的咨政建言成果,有276件涉及经济、文化、社会、生态等方面的意见建议被吸纳落实到自治区一系列重大决策和工作部署中。在扶贫开发方面,关于打造巴马长寿养生国际旅游区的建议,被吸纳到自治区党委、政府《关于加快旅游业跨越发展的决定》中,将其列为未来五年自治区重点旅游项目,在用地、资金等方面予以专项支持。在产业结构调整方面,关于大力发展高附加值的铝产业、切实解决用电贵问题的建议,被自治区有关部门采纳,明确给予相关企业生产用电支持、缓征电力价格调节基金等政策,并向国家有关方面积极争取提高“西电东送”地方留存比例。在发展非公有制经济方面,关于建立公平公正的资源共享机制、推行工商登记制度改革、放宽注册资本登记条件、简化项目审批手续、大力发展民营金融机构、为非公企业提供多样化信贷支持等建议,被吸收到自治区党委、政府出台的《进一步优化环境促进非公有制经济跨越发展的若干意见》中。在开放合作方面,关于尽快恢复东兴中越边境旅游异地办证业务的建议,得到国家外交部高度重视,目前已全面恢复这项业务;关于推动资本市场对外开放、加强金融基础设施建设的跨境合作、扩大人民币跨境使用、建设面向东盟的跨境电商平台、健全跨境金融合作交流机制等建议,得到国家有关部委的采纳,并融入到国务院批复同意的云南广西建设沿边金融综合改革试验区总体方案中。在生态建设方面,我们向全国政协十二届一次会议提出的关于提高生态公益林补偿标准的建议,得到国家有关部委的采纳,2013年中央财政下拨我区森林生态效益补偿基金10.13亿元,对权属集体和个人所有的国家级公益林补偿标准从每年每亩10元提高到15元;关于加强红树林保护的建议得到落实,国家把我区列为红树林重点保护区域,给予扶持资金1.5亿多元,自治区财政安排专项资金5000多万元,是历年来各级财政投入资金最多的一年。这些成果得到自治区党委、政府的高度重视,去年彭清华书记、陈武主席等17位自治区党政领导同志作了101次批示,对政协履职实效给予了充分肯定。
 

      汇集各方智力资源,抓住前瞻性、全局性的重要问题积极开展协商议政。金融是现代经济的核心,对经济增长起到重要的支撑作用,也是我区经济结构调整中亟待发展的现代服务业。围绕加快金融业发展召开专题议政性常委会议,提出健全完善社会信用体系、深化农村信用社体制改革、培育发展村镇银行、大力推进企业上市、设立区域性股权交易市场等建议,得到自治区分管领导的批示,被吸纳进自治区政府《关于贯彻落实金融支持经济结构调整和转型升级政策措施的实施意见》中,相关部门研究制定了企业上市扶持资金管理办法,开展中小企业贷款保证保险试点工作,鼓励各市政府出资设立政策性融资性担保公司,帮助小微企业降低融资成本等,这些措施得到企业的好评。我区农村面广、人口众多,农村稳定在社会稳定中占有突出位置,在新的形势下农村社会管理亟需加强和创新。首次以农村社会管理问题召开常委会议协商议政,提出的一系列对策建议被自治区有关部门采纳落实,增加了农村社会管理资金投入,加强了农村基层组织建设、健全了农村社会管理机制,充实了农村治安联防队伍,改善了农村基本公共服务条件,得到了农民群众的拥护。去年我们组织了400多名委员参加21个视察团(考察),就扶贫开发、粮食储备、城乡基本公共服务均等化、西江流域生态保护等进行专题视察,提出意见和批评,推动督促相关部门检查工作、认真整改,发挥了委员视察咨政建言、反映社情民意、开展民主监督的作用。
 

      (四)关注保障和改善民生,助推社会事业加快发展
 

      人民政协联系广泛,在了解社情民意、反映群众呼声、促进社会和谐中起着十分重要的作用。我们始终把关注改善民生、维护社会稳定放在履行职能的突出位置,主动为党委政府分忧、为人民群众解难。针对当前乡镇卫生院基础设施薄弱、医疗技术人才流失严重、农民群众看病贵看病难没有得到根本解决等突出问题,我们组织力量广泛开展调研,召开专题协商会,与自治区党政分管领导及有关部门负责人进行协商,从扶持政策、管理机制、人才培养、资金投入等方面提出建设性意见。发展职业教育是提高劳动者素质、促进产业结构调整、加快工业化城镇化进程的重要支撑。经过近些年的努力,我区职业教育得到了很大的发展,一些地方办出了特色,走出了新路子。但总体水平还不高,特别是当前我区处在工业化城镇化加快发展的新阶段,迫切需要职业教育实现跨越式发展。我们主动争取全国政协民族和宗教委员会就加强民族地区职业教育问题来我区调研,提出的深化管理体制改革、优化职业院校布局结构、推进校企合作、完善对口支援和帮扶机制、化解学校债务等建议,被吸纳进全国政协的调研报告,并把推进广西职业教育发展的具体建议作为重要信息专报中央,刘延东副总理作了重要批示。食品安全关系千家万户,关系广大人民群众的健康。组织委员围绕食品安全问题开展民主监督,提出加大食品监管力度、严禁食品非法添加和滥用食品添加剂的建议得到采纳,自治区政府办公厅下发通知,要求深入开展食品安全十大专项整治行动,自治区财政安排专项资金近2.4亿元,比2012年增加了1.4亿多元,有力地推动了专项整治行动,保障了人民的食品安全。加强反映社情民意信息工作,及时了解群众需求,真实反映群众诉求,一年来向全国政协、自治区党政领导报送《广西政协信息专报》、《广西政协信息》54期。清理镇村两级医疗垃圾、解决北部湾失海渔民就业难等13件重要信息得到自治区党政领导的批示,促进了相关工作的落实。
 

      充分发挥政协文化资源丰富、人才优势突出的特点,组织委员积极参与我区文化建设。围绕设立少数民族文化发展资金、实施少数民族文化精品工程、抢救保护少数民族语言文字、开展群众性少数民族文化活动、发展民族民俗风情旅游、实施非物质文化遗产项目传承人培养工程等问题议政建言,许多意见建议被吸纳到文化发展规划和部门年度工作中,为推进民族文化强区建设发挥了积极作用。进一步加强政协自身文化建设,建成了广西政协文史馆,广西政协发展历程展得到了各界的好评,成为我区宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的窗口,宣传和展示我区各级政协组织、广大政协委员履职成果的平台。制定了《广西政协文史丛书》2013-2017年征集出版规划,开展南宁国际民歌艺术节十五周年纪实专题征编工作,文史资料存史资政、团结育人、鉴往知来的社会功能进一步彰显。
 

      (五)深入开展“委员行动工程”活动,引导委员自觉践行社会责任
 

      政协作用的发挥在委员,政协事业的发展靠委员。在总结经验的基础上,制定了《关于深入开展“委员行动工程”活动的意见》,进一步规范和推进政协“议行合一”的履职模式,精心打造具有政协特色的履职活动品牌。组织委员深入中小微型企业,了解企业生产经营中的困难和问题,协助企业解决贷款11.8亿元。通过工商联界委员牵线搭桥,引介万达、研祥、科创、海王药业等国内知名企业集团到广西投资兴业,目前到位资金达194亿元。依托广西协力扶助基金会和政协各专门委员会,汇集各类捐款6000多万元和一批物资,开展盛天助学、春芽助学、培训农村中小学校长等活动。引导委员参与“美丽广西•清洁乡村”活动,就农村环境综合整治提出对策建议,有关部门予以采纳,编制了农村垃圾处理设施建设专项规划,2013年完成了1000个垃圾综合处理示范点建设,筹集1300多万元支持农村道路硬化、人饮工程、村屯绿化、沼气池建设等一批项目。一年来,“委员行动工程”活动取得的新成效,体现了用事业凝聚委员、用实践锻炼委员、用机制激励委员,发挥了委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。
 

      (六)广泛开展团结联谊,积极促进我区对外开放
 

      发挥政协大团结大联合作用,加强与港澳台的交流合作。积极争取全国政协董建华副主席率香港全国政协委员考察团来我区开展饮水思源、饮水溯源主题考察,推动国家层面的指导协调和省区之间的支持配合,建立西江流域生态补偿机制。举办港澳委员活动日,通报我区改革发展和政协工作情况,帮助港澳委员知情明政。支持港澳委员参与和做好社团工作,充分发挥他们在促进香港、澳门经济社会发展中的积极作用。组织港澳委员参与广西港澳周活动,到内地考察调研,为内地经济建设献计出力。开展推进我区企业香港上市专题调研,组织一批中小企业到港澳培训,充分利用境外融资平台服务我区经济发展。
 

      发挥政协独特交流平台,积极开展对外交往。全年接待港澳台侨人士赴桂考察团组60多批次。加强同各国特别是东盟国家及国际组织的友好往来,密切与海外广西同乡社团、华人华侨商会的联系。邀请越南广宁省祖国阵线代表团访问广西,组织广西政协代表团出席在泰国召开的第16届世界广西同乡联谊代表大会。加强与老挝、泰国、柬埔寨、新加坡、德国、美国、英国等国的华人华侨社团及负责人联系,向他们介绍广西经济社会发展情况,进一步增进他们对广西的了解,提高他们宣传、参与广西开放合作的积极性和主动性。
 

      (七)加强协商民主理论研究,大力推进政协工作创新
 

      中共十八大提出健全社会主义协商民主制度,是社会主义民主政治的理论创新和制度创新。人民政协作为协商民主的重要渠道,在发展和推进民主政治中具有独特优势。我们加强了政协协商民主理论建设,首次召开健全社会主义协商民主制度主题研讨会和深入开展提案办理协商专题研讨会,形成了一批有价值、有深度的理论研究成果,并将研究成果综合报送自治区党委,为推进政协协商民主制度建设提供了重要参考。积极推进政协协商民主实践,有序组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,增加协商密度,全年共召开18次协商会,各界委员与自治区党政领导及有关部门负责人互动交流,共商对策。探索开展立法协商,组织委员对16部地方性法规草案或征求意见稿提出建议,为立法提供了参考。
 

      积极创新政协工作,切实增强工作活力和成效。创新建立了“五位一体”提案督办机制,提高了提案办理实效。开展双向民主评议活动,提案者与承办单位面对面协商沟通、相互评议,提高了提案质量和提案办理质量。创新建立了政协重大课题研究招投标工作机制,围绕事关广西改革发展的重大问题、人民政协理论与实践的重要问题深入研究,就推进协商民主与健全科学决策机制、广西边境地区开放开发对策等6个课题进行公开招投标,整合了各方力量,汇集了各方智慧,提高了建言立论的质量和水平。创新建立了人民政协理论研究工作机制,在自治区党校、广西大学、广西民族大学、广西社会科学院成立广西人民政协理论研究工作站,依托高校和科研院所的研究力量,扎实推进人民政协理论研究工作。
 

      (八)扎实抓好政协自身建设,切实提高履行职能的成效
 

      提高履职能力和水平,是人民政协强基固本、发挥作用的关键所在。进一步完善了民主党派、无党派人士在政协履行职能的工作机制,组织他们开展专题调研和协商议政,提高民主党派提案办理的实效。一年来,各民主党派广西区委、自治区工商联共提交提案131件、社情民意信息430多篇、大会发言49份,许多意见建议得到党委、政府重视和采纳。突出界别特色,建立政协领导、专门委员会联系界别的制度,推动委员联系本界别群众,积极反映各界别的愿望和要求。完善了委员履职情况统计制度,增强了委员履行职责的积极性和主动性。加强专门委员会工作,密切同党政对口部门和各市政协的联系,就共同关注的问题联合调研、跟踪调研,推动调研成果的转化运用。在政协机关深入开展优作风、树形象、提素质、增活力主题教育实践活动,通过深化人事制度改革,强化干部教育培训,干部队伍结构得到改善,机关活力显著增强,政务性和事务性服务能力以及统筹协调水平不断提高。
 

      各位委员,过去一年我们取得的成绩,是全国政协亲切关怀、悉心指导的结果,是自治区党委高度重视、加强领导的结果,是全区各级党委、政府和社会各界热情帮助、大力支持的结果,是政协各参加单位、全区各级政协组织和广大政协委员团结协作、努力奋斗的结果。在此,我代表自治区政协常委会表示衷心的感谢!
 

      总结一年来的生动实践,我们深刻地体会到:做好政协工作,必须坚持围绕中心、服务大局,党委、政府工作推进到哪里,政协工作就跟进到哪里,使各项履职活动更加体现协商民主精神,更加契合中心任务;必须坚持以人为本、履职为民,树立人民政协为人民的理念,经常深入群众了解真实情况,从群众中汲取智慧营养,不断提高议政建言的质量;必须坚持与时俱进、改革创新,以开放的姿态推进政协理论创新、制度创新、工作创新,提高履行职能的制度化、规范化、程序化水平,永葆人民政协事业的生机与活力;必须切实发挥各级政协组织的优势,建立健全上下联系、横向合作的长效机制,形成整体协调、优势互补、成果共享的工作格局,推动事关广西发展的重大问题得到中央和国家有关部委的重视支持;必须充分发挥委员主体作用,尊重委员首创精神,引导委员深入实际、走向基层、贴近群众、履职尽责,在服务我区赶超跨越的实践中施展才华、建功立业。
 

      同时,我们也清醒地认识到,与新形势、新任务的要求和政协肩负的使命相比,我们的工作还存在一些不足,主要是政协协商民主制度建设仍需大力推进,民主监督实效需要进一步增强,专题调研和委员视察需要更加深入,建言献策质量有待进一步提高,密切联系委员和各界群众有待进一步加强等。对这些问题,我们要认真研究,切实改进。
 

      二、2014年工作部署


      2014年是全面深化改革、加快实现经济社会发展的重要一年。政协工作的总体思路是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻中共十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神,学习贯彻自治区党委十届四次全会和全区经济暨城镇化工作会议精神,围绕中心服务大局,促进全面深化改革,推进经济社会持续健康发展,切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为加快建成西南中南地区开放发展新的战略支点、与全国同步全面建成小康社会贡献智慧和力量。
 

      (一)深入学习贯彻中共十八大和十八届三中全会精神,推进协商民主广泛多层制度化发展
 

      深入学习贯彻中共十八大、十八届三中全会精神是人民政协当前和今后一个时期的首要政治任务。政协各参加单位和广大政协委员要深刻领会和准确把握全面深化改革的重大意义,切实把思想和行动统一到中共中央的决策部署上来,认真学习贯彻中央重要会议、重要文件和习近平总书记重要讲话精神,贯彻落实自治区党委重要会议、重要文件精神,推动各项改革举措和目标任务落到实处。加强政协协商民主制度建设,健全完善协商机制,制定年度协商工作计划,加强统筹协调,做好协商互动交流、成果转化工作,不断提高协商成效。
 

      (二)围绕全面深化改革议政建言,为我区经济持续健康发展献计出力
 

      认真贯彻落实中共中央和自治区党委关于深化改革的工作部署,切实把促进改革贯穿于政协履行职能的全过程,组织委员围绕深化经济体制改革,转变经济发展方式;加强投融资体制改革,推进沿边金融综合改革试验区建设;加快行政体制改革,进一步简政放权;积极稳妥推进土地集中流转,加快农村产权流转交易市场建设;创新开放合作机制,推进跨境经济合作区建设等重点领域,积极协商议政、献计献策。密切跟踪经济运行的新变化新特点,促进经济持续健康发展,围绕产业结构调整、培育战略性新兴产业、推进农业现代化、发展现代服务业、加快非公经济发展、新型城镇化建设、加强生态建设和环境保护等重大问题,通过提案、视察、专题协商等形式,提出一批务实管用的意见和建议。
 

      (三)凝聚共识汇聚力量,促进社会和谐稳定
 

      积极推进社会事业改革发展,围绕文化教育、医药卫生、就业创业、收入分配、社会保障、食品药品安全等群众普遍关心的改革问题,察实情、讲实话、出实招。认真做好新形势下的群众工作,健全完善联系各界群众机制,进一步加强对界别社情民意信息的收集,反映界别群众的愿望和呼声,协助党委、政府做好倾听诉求、协调利益、保障权益等工作。认真贯彻党的民族、宗教政策,发挥民族、宗教界委员的作用,推进民族团结进步,维护社会和谐稳定。积极引导委员参与扶贫开发,持续推进“美丽广西”乡村建设,让人民群众共享城乡一体化发展成果,为顺利推进改革营造良好的社会环境。
 

      (四)继续做好政协港澳台侨工作,积极扩大政协对外友好交往
 

      密切与港澳委员的联系,充分发挥他们在香港、澳门特别行政区发展经济、改善民生、推进民主、促进社会和谐以及广西改革发展中的积极作用。组织港澳委员来我区视察考察,及时通报我区经济社会发展情况。加强与来桂投资台商及区内各地台商协会的联系,促进桂台经贸合作和文化交流。加强与海外侨胞、归侨侨眷的联系交往,更好地发挥他们在扩大对外友好交往、促进广西开放合作中的桥梁和纽带作用。继续加强与东盟各国的友好交往,密切与国际友好城市的联系,积极为广西融入建设21世纪海上丝绸之路国家战略献计出力,在推进我区对外开放、打造新的战略支点中发挥重要作用。
 

      (五)切实加强作风建设,进一步提高政协工作科学化水平
 

      坚持群众路线,牢固树立群众观点,切实做好关心群众、服务群众的工作。进一步改进政协会风,坚持简约简朴办会,鼓励委员讲真话建诤言。进一步改进政协文风,提案要开门见山、简洁明了,严格立案标准,提高提案质量,完善提案办理协商机制。大会发言要言简意赅、言之有物、直奔主题。反映社情民意信息要真实准确、有深度、有价值。进一步改进委员视察工作,建立视察选题程序,创新视察组织形式,完善视察反馈转化机制,提高视察工作实效。着力加强专题调研工作创新,统筹民主党派和市县政协的力量,通过广集民智增强议政建言的水平,通过科学论证提高献计出力的成效。扎实抓好深化党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、加强专门委员会建设、加强机关建设的“五位一体”自身建设,不断增强政协工作的活力和实效,提高政协履职的能力和水平。
 

      2014年是新中国成立65周年,也是人民政协成立65周年。我们将按照全国政协和自治区党委的统一部署和要求,通过召开座谈会等一系列活动,全面回顾人民政协与共和国同经风雨、共铸辉煌的伟大历程,认真总结我区政协事业发展的宝贵经验,进一步探索新形势下政协工作的特点和规律,不断把我区人民政协事业推向前进。
 

      各位委员,全面深化改革的新征程已经开启,广西未来发展的美好前景催人奋进。在新的历史起点上,人民政协大有可为、大有作为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,在自治区党委领导下,同心协力,求真务实,开拓创新,为加快实现我区“两个建成”目标作出新贡献!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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