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自治区政协十三届常委会第三次会议发言摘登
做大做强县域经济 全面推进乡村振兴
——自治区政协十三届常委会第三次会议发言摘登
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9月21日，自治区政协十三届常委会第三次会议在南宁召开，围绕“做大做强县域经济，全面推进乡村振兴”协商议政。谭建国、陆云、黄振饶、吕剑枫、陈远明、王建毅、马丹葵、王德霞、曾作琴等9位自治区政协常委作大会发言，从坚持城乡融合、提升农产品冷链物流软实力、壮大地方特色产业、发展县域经济、壮大实体经济、做优做强农业特色产业集群、大力开发县域特色旅游、打造农业品牌经济新模式、推进广西沿海三市特色农业产业发展等方面提出了意见建议。
坚持城乡融合 引领乡村振兴
谭建国（代表民盟广西区委）
县域是城乡融合发展的重要切口，也是实施乡村振兴战略的主战场。近年来，我区县域经济取得了长足的发展，工业基础不断夯实，产业供应链不断拓展，农业规模化集约化水平不断提高，内生发展动力不断增强。建议：
(一)统筹产业布局，构建县域立体经济。以县域城乡融合发展引领乡村振兴，与城市经济体建立产业关联并形成产业循环。通过选择性招商引资、精准政策扶持等方式，完善产业发展的上下游链条，强化产业发展的集群效应。鼓励县域间在科学分工基础上实现优势互补与错位发展，构建“内生为源、外生联动”的新型城乡关系。
(二)整合资源禀赋，赋能县域特色经济。强化特色产业品牌，坚持“一县一业”和“一镇一品”战略。着力形成比较优势，鼓励企业走“名特优新深”的发展路子，集中力量开发培育一批科技含量高、市场占有率高、附加值高的优质名牌产品，提高产品技术含量和质量档次，进一步强化比较优势。
(三)加强要素保障，提振县域经济韧劲。推动土地供给由注重增量转向盘活存量、优化增量并举，探索土地集约节约使用政策，加强经济功能区用地保障。强化人才政策支撑，培育和吸引更多与我区县域经济高质量发展相契合的人才创新创业。建立健全县域金融体制，支持鼓励信托、担保和保险等金融主体融入县域经济。
提升农产品冷链物流软实力
打造县域经济发展硬支撑
陆云（代表九三学社广西区委）
发展农产品仓储保鲜冷链物流，是促进乡村产业振兴、激活县域经济发展活力的重要支撑。近年来，我区大力开展农产品产地冷藏保鲜设施建设，促进了产业增效和农民增收。建议：
(一)大力培育冷链流通龙头企业。重点引进涵盖产地预冷加工、保鲜运输、销地冷藏等业务的全产业链型冷链物流企业，建设一批集配送、零售和便民服务等功能于一体的冷链物流配送终端项目。支持本土企业做大做强，推动本土冷链物流企业向一体化、规模化、专业化方向发展，提高冷链物流企业的整体质量。
(二)制定完善冷链物流地方标准和服务规范体系。在国家标准的基础上，统筹推进冷链物流广西地方标准制修订工作。特别是结合广西农产品具体特点，对冷链物流设施、装备、载器具、标识、流程、管理与服务，以及对冷链产品质量安全指标等领域，制定一批地方标准，制定适合我区冷链物流发展需要的地方服务管理规范。
(三)多方位培养冷链物流人才。鼓励我区高校开设冷链物流专业，完善冷链物流专业人才的培养体系，健全专业技能培养培训模式，提升冷链物流从业人员整体能力。
(四)加强冷链技术研究，提升数智化水平。鼓励科研机构、高等院校、重点冷链企业对冷链技术的研发，提升冷链物流数字化智能化水平，提升冷链运输管理一体化水平。
壮大地方特色产业 推动县域经济高质量发展
黄振饶
党的二十大报告指出：“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。”近年来，自治区党委、政府将高质量发展壮大县域经济、加快农业农村现代化作为建设新时代壮美广西的重大战略支撑。建议：
(一)紧抓特色持续推进。更加注重全区各地资源禀赋、前三年的特色产业发展基础、未来发展的比较优势，统筹县城城镇化和乡村振兴良性互动，更加精准地做好顶层设计，完善主体功能区定位，提高政策的针对性和实效性。进一步优化分类考核指标体系，更好地发挥考核评估的激励作用。
(二)强化关键要素保障。在人才保障方面，出台政策措施鼓励大学生下乡，动员能人回乡，吸引农民工返乡，引导企业家入乡，不断壮大乡土人才队伍。在土地保障方面，盘活产业园区和城镇低效土地。在“双碳”背景下，充分发挥林地和林业资源优势，研究用好林业碳汇政策，实现生态和经济双收益。在科技支撑方面，鼓励科研院所、科技企业与特色产业经营主体建立利益共同体，提高产业竞争力。
(三)建立健全联农带农利益联结机制。鼓励各地在发挥特色优势产业过程中，开展“国企+民企或合作社+村委+农户”投入和经营模式的探索。以各方协商确定利益分成的经营模式，更好实现农民和村级集体共享农业农村现代化成果。
发展县域经济 助推乡村振兴
吕剑枫
县城处在城与乡的连接点上，是协同推进新型城镇化和乡村振兴两大战略的中枢节点。县域经济的强弱决定着县域对乡村辐射带动作用的大小。建议：
(一)增强县域特色产业对乡村产业的带动作用。应选择与县域优势要素相契合的产业发展方向，因地制宜发展县域特色产业集群。深度实施农业品牌精品培育工程，培优壮大“桂字号”农业品牌，推进“桂品出乡”提质扩容。大力提升县域特色旅游和全域旅游品质，让人们更好地感受乡村之美。
(二)以新型城镇化建设吸引留住人才。建设各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，增强人口集聚能力。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。增加公共服务供给，更好地引才聚才留才。
(三)加快县域和乡村产业融合发展。将城和乡放在县域的空间框架内综合考虑，确保整体发展有空间、可持续。在规模化标准化种养基地周边，积极发展农产品加工产业园区、农业产业集聚区，推动县域一二三产融合发展，形成以工业反哺农业、城市带动乡村新局面。
(四)畅通县域和乡村的流通网络。完善交通基础设施建设，完善通达便捷的乡村公路网。加快构建县域物流配送体系，优化农产品的流通环境，让农产品“上行”和工业品“下行”形成良性循环。
突出“四抓四强”壮大实体经济
为县域经济发展赋能增效
陈远明
实体经济是县域经济发展立身之本、活力之源。近年来，全区立足县域实际，把发展县域经济的着力点放在实体经济上，进一步做大做强做优实体经济。建议：
(一)抓机遇、强规划，谋划推进新一轮县域经济改革发展。围绕做优传统产业、做强主导产业、做大新兴产业、做实特色产业，科学制定县域经济发展规划，以更大力度推动改革创新和扩大开放，以产城融合联动发展为工作主线，加快推动县域经济高质量发展。
(二)抓政策、强落实，最大程度把政策红利转化为发展实效。通过举办项目推进能力培训班、“委员企业服务季”等形式，帮助广大干部群众和企业家学习、掌握、吃透政策，最大程度把政策红利转化为发展实效；通过成立政策咨询服务专班，压紧压实政策执行单位工作责任和目标时限，确保政策既“能供给”也“能兑现”。
(三)抓环境、强服务，为推动县域经济发展提供强力支撑。切实降低企业成本，落实好减税降费各项措施，为实体经济尤其是民营企业、中小企业减负；持续深入“放管服”改革，为企业在各环节提供“一条龙”服务，打造暖心的营商环境。
(四)抓创新、强保障，促进县域经济发展要素落实落地。着力优化要素保障环境，提高土地使用效益，保障好企业用电，降低用气成本和全程运输、仓储等物流成本，开展支持企业用工行动。吸引更多的高层次人才到我区创新创业，引入更多的科技成果在我区生产转化。
做优做强农业特色产业集群
夯实乡村振兴重要根基
王建毅
产业兴旺是乡村振兴的重点。崇左市县域经济发展中特色农业产业占比大，立足特色产业基础和优势，打造甘蔗、养牛、坚果、八角等特色产业集群潜力巨大。建议：
(一)加大投入力度，补齐产业基础设施短板。按照“产业发展到哪里、基础设施就完善到哪里”的思路，整合涉农资金、衔接推进乡村振兴补助资金，加快高标准基本农田、糖料蔗“双高”基地、产业道路、水利等基础设施建设，提高产业稳产增收和自然灾害治理能力。
(二)加大扶持力度，助力农业特色产业做大做强。农业是基础产业，要以政策支持导向促进农业特色产业做优做强，参照扶持粮食生产的办法，设立甘蔗直补制度，稳定种蔗效益；制定养牛业普惠性补贴政策；参照油茶新造林的补助标准，对新扩种坚果和实施八角低产改造、新扩种良种八角的给予补助。
(三)拓展产业链条，增强产业辐射带动力。突出强龙头、补链条、聚集群，加快全产业链、全价值链建设。以蔗糖业为例，给予倾斜支持，帮助全区甘蔗主产区补齐做强集蔗、糖、酒、浆、纸、牛、肥、生物化工等于一体的糖循环经济产业链。坚持以工业化理念、产业链思维打造特色农业产业，以特色产业的高质量发展，打牢县域经济发展的基础。
大力开发县域特色旅游
推动农旅融合发展
马丹葵
立足我区农业农村资源优势，大力开发县域特色旅游，充分发挥农旅融合发展的乘数效应，可以促进农村一、二、三产业融合发展，把农村资源优势转化为产品优势、产业优势。建议：
(一)加强规划引领与顶层设计，优化农旅产业布局。立足县域田园风光、乡土文化、民宿风情等资源优势，规划建设现代农业产业园、田园综合体、农旅产业强镇、优势特色农旅产业集群等项目，打造“一县一业、一镇一特、一村一品”农旅产业发展格局。
(二)推动“农旅+N”融合发展，丰富农业旅游业态。推动“农旅+文化”融合发展，打造农业文化、多彩民俗相融的休闲农业精品旅游线路。推动“农旅+养生”融合发展，发挥我区长寿养生资源优势，发展养生农业和健康绿色农业。推进“农旅+互联网”融合发展，推动智慧乡村发展。推进“农旅+城镇化”融合发展，建设一批农业体验型、民俗文化型、生态休闲型特色小镇和特色村。
(三)培育农旅品牌产品，打造农旅发展引擎。依托自然资源优势，打造一批以自然风景为依托的国家农业公园、田园综合体、农业产业园。依托长寿之乡优势，培育长寿养生农业品牌。依托北部湾丰富渔业资源，培育北部湾休闲渔业品牌。依托少数民族资源，培育民族风情农旅品牌。
(四)加强引导农民参与，让群众共享发展红利。引导群众依托专业合作社、农场与企业合作，建立长效利益联结机制，创新土地利用和经营模式，实现企业、村集体和农民的多方共赢。
打造农业品牌经济新模式
提升特色农产品竞争力
王德霞
近年来，我区大力发展农业特色经济，逐渐形成“一村一品、一县一业”的格局。推动特色产业壮大成为强势产业，再由强势产业扩展成产业链，形成规模品牌经济，已成为县域经济持续发展的重要途径。建议：
(一)整合资源，提升农业品牌竞争实力。将农业品牌培育作为重点战略，各地制定长期性的农业品牌培育计划和扶持政策。提升产品附加值，加大深加工农产品在现有农产品产业中的比重，通过注入科技元素提升附加值。探索对企业在品牌发展中实施增值利润返还、品牌推广补贴等，使企业、农民在品牌增效中获得直接收益。
(二)狠抓质量，筑牢品牌发展关键核心。加强标准化建设，进一步建立完善农产品生产、加工、包装、销售的全流程标准，健全完善现有的农产品质量追溯平台。推动规模化生产，促使终端农产品保持较高的、同一水准的品质。培育专业技术人才队伍，通过“政府+企业+农户+高校”的合作模式，进行整个农业产业链人才的培养。
(三)创新宣传，丰富拓展品牌推广途径。将品牌形象与广西本地特色文化融合，形成农产品特有的地域文化特色。推动农产品跨界联动，开发适应当下消费趋势的联动产品，为传统农产品树立现代时尚形象。多渠道进行农产品宣传销售，政府、企业和媒体协同开展广西农产品品牌推广，进一步塑造品牌特色。
推进广西沿海三市特色农业产业发展
曾作琴
北部湾经济区是广西向海经济的重要引擎，沿海三市是落实北部湾经济区发展的重要基地。发展好沿海三市特色农业产业，对广西经济社会的发展具有重大意义。建议：
(一)合理规划特色农业产业发展。结合区域特色，差异化发展自身优势产业，通过资源共享和开发利用，形成特色农业产业互补新局面。
(二)深化特色农业产业精深加工。通过不断提升优势农产品加工技术和升级改造设备，提高产品质量和附加值，延伸上下游产业链。聚集特色农产品加工产业，吸收边沿产业向核心产业汇集，建成农产品产销和精深加工基地，打造本地具有较高市场份额的优质特色产品。
(三)充分发挥龙头企业带动作用。引导现有特色乡村优势产业的龙头企业通过收购、兼并、参股、租赁等形式，与产业链上下游农户、合作社、企业等组建产业联盟，积极推广“农户+合作社+企业”等共赢模式，建立农户与合作社、企业利益联结稳定关系，保障农户收入，推动乡村产业振兴，助力县域经济发展。
(四)打造农产品区域品牌。开展多渠道合作，组织农产品进社区进超市等活动，进一步提升区域农产品的市场认知度。加强质量管理，促进品牌保护，建立区域农产品标准体系。加强区域内农产品质量管理，对于使用统一品牌的农产品实施全程质量追溯。
（记者 黄 伟/整理 通讯员 覃文宇/摄）
