卢阳春：深化行政审批制度改革 进一步提高审批效率

卢阳春委员代表崇左市政协的发言

——深化行政审批制度改革　进一步提高审批效率

       行政审批制度与行政审批效率密切相关，好的制度才可能有好有效率。国家对行政审批制度改革进行了十多年，仅国务院取消和下放的行政审批项目就超过2500多项，但效果依然不是很明显，审批程序多，申报材料多，涉及部门多依然比较突出，极大影响了审批效率，一个项目要盖100多个公章，一年半载办不下来变成了很正常的事情，审批效率低下说明了现行的行政审批制度还存在很大的缺陷，仅仅靠减政放权还达不到行政审批制度改革的目标。
 

       一、影响审批效率的主要问题
 

       1．政府职能还不适应社会主义市场经济发展要求
 

       我们的政府更多的体现权力型政府，政府的职能主要是通过行政审批来行使行政管理，加强管理就变为加强审批。使得我们的经济属于“审批经济”，这与社会主义市场经济的“自主性”相冲突，已不适应由市场决定资源配置要求。
 

       2．审批范围没有明确的界定
 

       从国家到地方，对那些事项应该行政审批，哪些事项不该行政审批，哪些事项应该由谁审批，哪些事项不应该由谁审批等等都没有明确的界定，审批事项的随意性比较大，不少部门抱着不同目的增加审批事项的现象还不同程度存在，多年来一直存在着今天取消这些审批事项，明天增加那些审批事项。有些事项以前审批需要100多个公盖，现在依然需要盖这么多公章。
 

       3．审批程序比较杂乱
 

       一是审批程序环节多，涉及部门广。一个项目从备案（或核准）开始到拿到施工许可证，需要发改、工信、环保、国土、规划等等部门的审批，每个部门内部又有自己的审批程序，层层叠叠反复多次。
 

       二是审批程序混乱。没有统一的审批程序路线图，各部门的审批都是各自为政，甚至出现这个部门要求那个部门先审，那个部门要求这个部门先的“打架”现象，互相推诿扯皮，项目单位无所适从。
 

       三是审批申报材料多。每个审批部门都要求项目单位提供申报材料，由于没有科学界定，需要提供的材料基本上由审批部门的确定，少则几项，多则十几项，有些材料还须花大价钱请其他单位做，表面看部门审批时间很短，实际项目单位按要求准备材料时间很长。项目马上办理很难实现。
 

       二、深化行政审批制度改革的几点建议
 

       1．转变政府职能，建立“服务型”政府，减少行政审批
 

       要改变政府管理就是行政审批的做法，政府职能要从重审批转到重后续监管上来。对国家取消或下放的行政审批项目，我们要不折不扣实行，甚至根据广西的实际情况减政放权的力度要更大些。上级部门不能以任何理由载留应该下放的行政审批事项。减政放权要与清理行政审批收费结合起来，上级部门不能从下级部门审批中收费。要最终实现行政审批无收费目标。
 

       2．尽快建立和完善行政审批“负面清单”制度，规范审批行为
 

       各审批部门在清理、下放行政审批事项的基础上，尽快建立“负面清单”制度，把“权力清单”明明白白晒出来，接受人民群众监督，提高行政审批的公开性和公正性。
 

       3．优化审批程序，减少审批环节

       随着减政放权力度加强，原有的审批程序、审批流程已不适应发展的要求，要认真研究和改进新形势下审批各环节的流程，按照“低进严管”的原则，减化审批程序，减少审批材料。尽可能把前置审批放到后续办理。
 

       4．充分发挥政务服务中心作用，建立联审联批制度
 

       政务服务中心不但是群众集中办事的地方，也应该是项目集中审批的地方，要通过政务服务中心平台，建立项目集中联审联批机制，由政府主要领导定期召集项目联审会，集中审批项目，一但联审会通过，各部门不再审批直接办理相关手续。
 

       5．强化监督检查，确保减政放权落实到位
 

       减政放权牵扯到方方面面的利益，把减政放权真正落实到实处会碰到很多阻力，要加强这方面监督检查，对不按中央要求取消或下放审批事项的部门，对超出“权力清单”之外擅自增加审批事项的部门，都要追究部门领导的责任。

       （发言人工作单位、职务：崇左市政协主席）