顾正飞：强化改革意识和服务意识 提高政务服务水平和工作效率

顾正飞常委代表九三学社广西区委的发言

——强化改革意识和服务意识  提高政务服务水平和工作效率

       近年来，我区着力推进行政审批制度改革，多措并举推进政务服务管理制度化、规范化，为加强政务服务体系建设，提高政务服务水平和效率，创造良好的发展环境作出了极大的努力，取得了显著的成绩。但与践行“三严三实”、巩固落实中央八项规定成果的要求相比，与建设人民满意的服务型政府的要求相比，仍存在许多亟需改进的问题。主要表现在：
 

       一是部分事项的审批环节有待规范。一些审批事项重复设置，多重管理，重复审批，审批环节多，程序繁琐;涉及多部门的审批事项缺少办事指南，群众对办事流程不熟悉不了解；一些地方缺乏行政审批下放后的配套方案和指导，影响到审批事项进驻政务服务中心的进展；部分下放的审批事项缺乏统一的、精细化的审批规范及标准；有的进驻部门不充分授权窗口，窗口和单位“两头受理”审批事项，让办事群众“两头跑”。
 

       二是基层审批人手不足业务不熟。审批权限下放后，基层存在人手不足及相关工作人员业务不熟的问题，影响审批工作的质量和效率。
 

       三是服务模式有待进一步创新。我区政务服务仍未能适应形势发展的需要及时推出基于互联网的新的服务模式，群众办事还不能真正在网上办理，仍需要到各级政务服务中心去办理。
 

       四是绩效评估及追责有待加强。目前尚没有专门的文件以及科学的指标体系和办法对各部门政务服务水平和效率进行评估；对政务服务质量及效率等方面的追责尽管有相关制度，但落实并不到位。
 

       五是审批许可标准化不足。虽然我区绝大多数审批事项公开了审批条件，但由于在公开的要素中没有许可标准，这给一些部门创造了可操作的自由空间，容易产生腐败。
 

       抓好政务服务体系建设，是深入推进政府职能转变、加快行政审批制度改革的重要举措。各级政府应不断强化改革意识和服务意识，不断提高我区政务服务水平和工作效率。为此建议：
 

       一、尽快规范审批程序，细化审批标准
 

       各地应尽快出台行政审批下放后的实施细则及配套方案，规范审批程序。将审批事项纳入标准化管理，在全区审批事项公开的要素中增设许可标准，明确审批是否通过的门槛，进一步压缩自由裁量的空间。适当调整现有的公务员编制配置，根据下放权限合理配备基层工作人员，加强业务后续指导培训，使基层人员尽快熟悉各项审批工作的法律依据、要求标准，规范操作。同时，为群众提供办事指南，特别是对于涉及多部门审批的事项应有清晰的流程指示、所需材料清单和办结时限等。
 

       二、逐步完善市场准入负面清单
 

       通过试点积累经验、逐步完善的办法建立我区的市场准入负面清单，把转变政府职能同创新管理方式结合起来，把激发市场活力同加强市场监管统筹起来，放宽和规范市场准入，强化和创新市场监管，加快构建市场公平有序、企业自主平等、政府权责清晰的市场准入管理新体制。精简和优化行政审批，凡属于清单之外的事项，各地各部门一律不得实施审批，做到还权于民，把市场能解决的都交给市场。
 

       三、建设网上、网下一体化服务模式
 

       “网上”方面，加快电子政务建设，没有在网上设立服务窗口的应尽快建立，推进政府门户网站由以政府为中心向以用户为中心转变，同时用好微博、微信等新兴传播工具，使之真正成为群众与各级政府部门沟通交流的平台，打造全覆盖、多渠道、集群化、矩阵式的政府信息与服务体系；“网下”方面，加大政务服务基础设施建设力度，推进政务服务向村（社区）延伸，进一步完善区、市、县、乡镇、村（社区）五级政务服务体系，做好相应的机构设置、配套服务等工作。
 

       四、开展绩效评估，落实责任追究

       通过出台具体的文件指导、构建科学的指标体系，明确工作进度表，以及采取引入人大代表、政协委员、外聘专家和第三方机构共同参与的多视角多维度的评估办法，对各单位提供政务服务（特别是利用互联网提供政务服务）的组织领导、应用情况、资金投入和使用情况以及社会反馈等方面进行评估。切实落实政务服务的责任追究制，对推诿、超时等服务不佳效率不高的情况加以追责，以此督促各部门提高服务水平和效率，创新服务模式。
 

       五、对自主创新产品的申报及认定应设“绿色通道”
 

       由于我区的综合创新能力与全国其他省区相比处于弱势，因此在自主创新产品的申报和认定方面应给予积极的支持。建议在行政审批中对于自主创新、科技创新类的产品认定应以支持创新、包容失败为原则，采取先行先试等措施加以鼓励与保护。

       （发言人工作单位和主要职务：九三学社桂林市委主委、桂林电子科技大学图书馆馆长）