崇左市政协委员姚广华：关于突破“后申遗时代”花山景区建设规划困局的建议

关于突破“后申遗时代”花山景区建设规划困局的建议

□提案人：姚广华

　　一、现状及问题

　　宁明花山岩画景区现有一张世界级名片即世界文化景观。有三张国家级名片即国家名胜风景区、国家重点保护单位、国家级自然保护区。这有利于开辟为游览参观区。但上位法规(规划)也就是保护和管理办法、条例的限制也非常严格。保护与利用有诸多互相制约的因素。同时，保护管理部门和利用部门之间的协调难度也很大，导致必需的游览参观服务设施难以布局和落地。

　　二、建议

　　1、建立协调机制，整合各种力量，形成互相促进，相辅相成的良好局面。切实克服划地为牢、各自为政，各唱各调、互相排斥的消极现象。

　　2、领会和执行好“保护为主，合理利用”的原则。既把保护放在首位，又积极主动地发挥保护物的传承与教育作用. 克服把保护与利用对立起来，把保护与利用视为不可调和的对抗性矛盾的思想偏向。

　　3、紧紧牵住游览服务设施的建设规划这一牛鼻子。首先，最为核心的是争取国家层级的上位规划向下倾斜，把基本、合理、必需的服务设施列入规划中，为设施上马建设提供法规和规划依据。其次，通过规划部门做好景区游览服务建设的控制性详细规划，并统一上报审批，整体上一劳永逸地解决规划这一项目落地的前提条件。控规要做实做细，使必需的设施布点一步到位。再次，尽量争取游览服务设施(重点包括展厅、游客服务中心、码头、接待酒店、商店等等)保持一定的规模和档次，以适应即将到来的爆发性游览潮。