崇左政协委员黎崇军：大力推进旅游型小城镇建设

大力推进旅游型小城镇建设
——在加快崇左城镇化建设和发展专题协商会上的发言

       推进城乡一体化协调发展，是我国社会主义新农村建设的必由之路。农村走向城乡一体化的关键是农村的城镇化，而农村的城镇化又依赖于小城镇的发展。小城镇的类型多种多样，选择什么类型的小城镇进行重点发展，是小城镇定位需要思考的问题。崇左市旅游资源十分丰富，在实施“发现山水崇左，圆梦别样桂林”战略、推进崇左“5个100公里旅游线”建设进程中，笔者认为应立足旅游资源和旅游产业发展的特点，依托旅游景区大力发展旅游型小城镇建设，“以城促旅、兴旅强镇”，推动城镇化建设与旅游产业互动发展、齐头并进。

       一、推进崇左市旅游型小城镇建设的历史必然性

       首先，从城镇化的发展趋势来看，小城镇发展急需注入新的动力。改革开放以来，小城镇得到快速发展。然而,由于多方面的原因,小城镇发展中遇到了许多问题,其中较为突出的是以乡镇企业发展为主要推动力的小城镇。由于乡镇企业技术落后、过于分散化、环境污染、信息不灵等问题，使得乡镇企业的生存空间日益减少，一大批在经济上依赖乡镇企业发展的小城镇失去了活力，甚至出现了衰落。因此，单纯主要依赖工业推动小城镇发展的模式已经过时，在这种情况下小城镇要发展就需要在自己所在区域内根据自己的优势进行产业选择，寻找更多的小城镇发展推动力。旅游资源丰富的地区，通过开发旅游资源来发展城镇化，历史性地成为了小城镇发展走多样化道路的一种新选择。

       其次，从旅游产业发展来看，旅游业作为推动小城镇发展的动力已显示出巨大作用。旅游业是内涵深、外延宽、关联性强、牵涉面广的经济产业，依托小城镇发展旅游业可以带动一系列产业的发展,导致小城镇的产业结构、文化结构、市场结构、居民居住结构、居民收入结构、消费结构等发生变化，发挥旅游的“乘数效应”，使旅游经济成为小城镇的支柱经济，对城镇的经济社会发展具有强劲的推动作用。

       再者，从崇左市旅游产业发展和小城镇建设来看，建设旅游型城镇是必然选择。经过多年的发展，崇左市旅游产业培育日趋成熟， 2014年全市共接待国内外游客达1362.53万人次，旅游收入100.95亿元，成功创建了硕龙镇等一批广西特色旅游名镇名村，旅游在促进全市经济发展的支柱产业地位逐步确立。但是，我们也必须看到，我市旅游业在取得长足发展的同时，处在旅游景区范围及“5个100公里旅游线”上的多数城镇建设投入不足，基础设施还很落后，规模较小，无法为旅游者提供食、宿、行、游、购、娱等方面所必需的条件，旅游接待能力明显不足；同时，这些小城镇虽经风貌改造后旅游形象有所改观，但建筑风格雷同，缺乏个性优势，没有旅游吸引力。为此，崇左市在推进实施“发现山水崇左，圆梦别样桂林”战略、崇左“5个100公里旅游线”以及“以城促增”建设工作中，急需加快旅游型小城镇建设，完善小城镇的旅游服务功能，推进城镇化建设与旅游产业互动发展。

       二、以城促旅，兴旅强镇，大力推进崇左市旅游型小城镇建设

       （一）围绕旅游做好城镇规划。科学编制好规划，是建设好管理好城镇的前提。目前，我市大多数乡镇已经编制了城镇建设总体规划，但在现实中执行规划的随意性较大，没有体现规划的效用和权威。建议由市级层面统筹，对我市“5个100公里旅游线”各个节点上的旅游乡镇进行统一规划，围绕创建广西旅游特色名镇的目标，对现有总体规划进行完善，从旅游的角度进行规划、布局，融入旅游元素，完善旅游功能，体现旅游特色。同时，各级各部门要树立全市一盘棋思想，做好各项规划的衔接，做到“一张蓝图绘到底”，加强规划执行情况的执法监察工作，提高旅游型城镇规划建设管理水平。

       （二）坚持生态优先战略推动城镇建设。随着旅游业的兴起和迅猛发展，生态旅游已成为当前旅游业发展的主要趋势。因此，要把生态保护作为旅游开发和城镇化建设的前提，划定我市“5个100公里旅游线”生态保护红线，开展旅游乡镇环境执法专项行动，依法取缔“5个100公里旅游线”沿线、景区内及周边区域的非法建筑、非法旅游开发项目；旅游景区、旅游干线范围内禁止矿藏开采、林木采伐以及其他破坏环境的建设行为，旅游干线范围内不得批准设立污染企业。严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》规定，对造成生态环境损害负有责任的领导干部进行严肃追责。大力开展生态保护宣传教育，倡导生态文明，开展生态科普教育，提高干部群众保护生态环境的自觉性，保持我市“5个100公里旅游线”内天长蓝、山长绿、水长清。

       （三）围绕旅游名镇进行城镇风格塑造。“品牌”、“特色”是我们打造旅游城镇的目的，也是旅游城镇能否成功的关键。法国、英国等地的小城镇依据自己的特色发展享誉世界。我国的丽江古城、凤凰古镇、阳朔西街等旅游胜地，无一不体现了特色化发展。一要注重特色定位。旅游城镇的类型大体分为：民族民俗型、文化古迹型、生态环境型、特色经济型和旅游复合型等建设模式。各县（市、区）应根据自身的产业基础、经济结构、旅游资源禀赋、地理环境和城镇布局进行科学规划布局，做好“特色”文章。二要发展特色产业。坚持城镇建设、旅游开发和产业发展相结合，围绕旅游名镇进行产业培育和开发，各种产业的培育和开发应考虑融入旅游因素，尤其要重视具有地域特色的产品开发，形成特色旅游产业链。三要挖掘特色文化。文化是城市的灵魂。要加强崇左骆越根祖文化、花山文化、壮族文化、天琴文化、土司文化、红色旅游文化、山水文化、边关风情、东盟特色等特色文化的挖掘、整合、提升工作，将我市深厚多彩的文化元素融入旅游开发和城镇建设当中，提升旅游型城镇的文化品位。

       （四）实施项目带动完善城镇旅游服务功能。围绕创建广西特色旅游名镇建设目标，以完善城镇“食、宿、行、游、购、娱”基础设施、配套设施建设项目为重点，打造服务功能完善、特色明显的旅游城镇群。一要加大政府投入，将旅游城镇干线交通、街道、绿化美化亮化、风貌改造、垃圾污水处理设施、文化卫生设施、特色文化广场、旅游公厕等建设项目列入“十三五”规划，加大财政投入力度，发挥政府投资的引导作用；二要大力推行投资体制和建设方式改革，按照“推投资，谁经营，谁受益”的原则，抓好项目策划推介，加大招商引资力度，引入社会资本、外商参与星级宾馆、星级农家乐、游乐项目、游客服务中心、特色文化演出、特色旅游购物等项目开发建设；三要盘活土地资源，做好以地生财、以地换路、以地换楼、以地换项目的文章，解决城镇建设融资难题。□黎崇军