崇左市政协委员黄啸文：关于加强农村基础教育 均衡城乡教育发展的建议

关于加强农村基础教育 均衡城乡教育发展的建议

□提案人：黄啸文

　　实施资源均衡配置,实现教育均衡发展,既是体现社会公平的需要,更是推动经济社会可持续发展的需要。宁明县今年12月虽然通过自治区义务教育均衡发展评估验收，但由于基础教育底子薄，并受多种因素的影响，教育工作虽然取得了一些成绩，但在办学条件和教育质量上与先进县、市还有很大差距，特别是当前教育工作中仍存在不少困难和问题，明显制约着我县教育工作的快步发展。

　　一、目前存在问题

　　(一)城乡学校资源配置不够均衡。主要表现在：农村学校硬件普遍不硬，教学用房陈旧，功能用房不配套，现有的设备设施陈旧老化;信息技术装备落后，电脑大多属于淘汰机型，远不能满足开设信息技术课程要求。

　　(二)城乡教师资源配置不够均衡。一是学科教师结构不平衡，部分学校专业学科教师短缺。英语、体、音、美、信息技术等学科教师数量不足，很多在岗教师专业不对口，其中农村小学的体、音、美、英语等专业教师严重不足。教师配备不齐、专业对口率低，这是制约我县全面提高教育质量的主要因素。二是教师年龄结构不合理。年龄结构上，教师平均年龄偏大，性别构成上，农村小学教师中男老师的比重较大;教师学历虽都达标，但随着教育形式发展和新课改的深入，现代教育信息技术的应用，教师教育工作任重道远。其三，农村学校缺乏有带动作用的学科带头人和骨干教师，同时由于学校规模小，校本培训、校本教研开展起来较为困难，教师进行教科研的机会相对较少，教学能力、专业水平、教科研水平无法得到有效提高，这在一定程度上也影响教育质量的提高。

　　(三)全县教育布局不够合理。目前，宁明县学校的布局不能与全县整体规划、人口分布及地理位置等特点完全适应。大班额现象严重，学生的身心健康受到严重影响，学校本身也没有发展空间，不能对周边学校起到辐射带动作用。相对来讲，农村中小学布局调整任务艰巨，建设寄宿制学校的资金缺口巨大，调整速度过慢，办学规模较小，多数学校生源不足。

　　(四)城乡学校管理水平不够均衡。县城学校能根据自身特点确立符合素质教育要求的办学思想及理念，而乡镇学校由于对外交流学习、进修的机会较少，信息渠道不够畅通，加之学校领导在学历层次、思想素质、业务素质、管理素质、心理素质等方面的原因，学校管理水平相对较低，部分农村中小学开设的体、音、美课程基本上是形同虚设。

　　二、解决问题建议及对策

　　要真正实现教育均衡发展，办学条件均衡是基础，师资均衡配置是关键，教育质量均衡是中心，学校管理均衡是突破口。

　　(一)不断加大教育投入，提高农村学校现代化水平，努力为我县教育的持续发展增强后劲。完善和落实基础教育管理体制，建立健全农村义务教育经费保障机制，切实保证教育投入的"三个增长".同时安排专项资金，加大学校建设资金投入力度，提高学校技术装备水平，改善农村寄宿制学校生活条件，确保义务教育均衡发展得到落实。利用农村中小学现代远程教育，发挥网络资源优势，提升农村学校教育信息化服务教育教学的水平，让农村学生也能享受到优质的教育资源。

　　(二)加强师资队伍建设，切实提高农村学校师资水平，切实保证我县教育均衡发展的态势。一是实行农村教师调配优先，统筹解决教师年龄结构偏大、补充不足等问题。重点解决农村学校英语、信息技术及体、音、美等专业教师短缺问题，调整中小学教师学科结构，逐步满足各个学校对专业教师的需求。二是加强农村教师的培养培训，深入开展"城镇支援农村、强校支援薄弱校"活动，以带动农村教师整体素质的提高。三是建立教师队伍补充机制，积极引导教师树立终身教育理念，促进教师专业化发展。

　　(三)全面推进素质教育，进一步提高教育质量，努力均衡义务教育工作的发展。认真总结新课程改革经验，不断巩固义务教育阶段课改成果，加强教学研究和教师培训，高度重视校本教研工作，不断提高教师整体素质。找准教书育人的出发点和落脚点，注重培养德、智、体、美、劳全面发展的合格学生。农村学校要在保证课程计划全面落实，开齐、开足、开好课程的前提下，积极创造条件，挖掘特有资源，因地制宜，开展特色教育活动，促进学生全面发展。

　　(四)科学调整合理布局，进一步提升办学水平，努力控制学校生源的均衡发展。生源是学校生存的基础，"小班化"教学是保障教育质量均衡的基本条件。一是对农村中小学积极实施寄宿制学校建设，进一步调整完善布局方案，加大标准化初中和寄宿制学校的创建力度，控制农村中小学生源流失。同时，对现有的寄宿制学校要从学生生活和文体设施方面加强配套建设，努力改善学生的生活和住宿条件。二要加快城中镇第四小学派阳分校、城中镇第三小学扩建建设步伐，有效解决县城学校严重的"增容"问题。

　　(五)强化政府职责，加强学校管理水平，努力推动我县教育教学工作。深化城乡教育教学改革，建立健全教育教学质量监测评价和教学指导体系，完善校长、教师聘任制和交流轮岗等制度。加强对农村教育骨干的培养培训，建立城乡教育骨干定期交流制度，尽可能多的为农村学校学习先进地区、学校的管理经验创造条件。做好各级各类学校领导班子配备工作，积极开展民主评议，注重校长的选拔和培养，不断打造教育管理品牌，引领学校健康、和谐发展。□黄啸文