崇左市政协委员黄有政：关于规范制糖企业甘蔗中转站建设和管理的建议

关于规范制糖企业甘蔗中转站建设和管理的建议

提案人：黄有政

　　一、崇左市制糖企业甘蔗中转站建设情况及意义

　　甘蔗中转站，顾名思义，即制糖企业为降低甘蔗砍运榨各环节成本，由社会承包人管理，企业指导建设，在一定区域内建立的甘蔗代购点。甘蔗中转站的作用和意义，一是降低蔗农砍运成本，减少装车辛苦和费用，解决劳动力缺少或请工不到位情况下，家庭成员工人以上劳动力都可以砍蔗入厂;二是制糖企业能保证满足每天糖料蔗入厂压榨量，保证入厂原料蔗新鲜度，及减少运输车次成本。可以说达到制糖企业与蔗农双赢的目的。目前，崇左市蔗区制糖企业均建设有甘蔗中转站，各制糖企业(糖厂)在其蔗区范围内按区域半径平均2-3公里建设一个中转站，收蔗10000-15000吨，规模大的糖厂建有中转站达80多个，规模相对小的糖厂也建有30-40个。

　　二、甘蔗中转站建设及管理存在主要问题

　　甘蔗中转站的建设，确实降低了糖料蔗砍运榨成本，方便了蔗农，提高企业效率与效益。但从现行的甘蔗中转站建设和管理来看，还存在几个较突出的问题：

　　(一)制糖企业建设甘蔗中转站先建后报，不经有关部门审批，影响整个崇左蔗区榨季秩序管理。甘蔗中转站建设场地小，一般3-5亩，办公区也只需30平米左右临时建筑，规避了相关部门审批，企业认为符合企业利益就建。随着2016年以来糖价持续上涨，加剧了制糖企业明争暗斗，企业为抢自身蔗区外的原料蔗，在本蔗区边界多建甘蔗中转站抢购相邻蔗区原料蔗，如不加规范建设和管理，将加剧蔗区无序竞争，严重扰乱整个崇左市蔗区秩序，既加重各制糖企业负担，又损害蔗农利益。

　　(二)监管不到位，容易发生坑农害农现象。甘蔗中转站表面上是公开由社会人自由竞标承包，实则绝大多数有企业农务人员、部分乡镇领导、村干及甘蔗联络员参与，这样容易出现中转站为实现一定利润，承包人通过以上人员强迫蔗农拉蔗进中转站，不利于中转站监管，甚至出现坑农害农现象，影响蔗农种蔗积极性。

　　(三)中转站建设绝大多数不征求蔗农意见，不尊重当地乡镇政府工作意见，只要符合企业利益就建，蔗农意见较大，甚至出现蔗农为此越级上访现象，加重基层乡镇政府负担，影响干群关系。

　　(四)中转站的电子汽车衡(地磅)的检测不公开，理由是企业认为中转站电子汽车衡仅用于内部往来管控，不属于贸易结算用计量器具，只由企业内部自行检测，造成监督困难。

　　三、规范制糖企业甘蔗中转站建设和管理的建议

　　(一)由市糖业主管部门牵头，深入蔗区各企业开展甘蔗中转站建设深入细致的调研，出台规范制糖企业甘蔗中转站建设相关政策，不能任由企业想怎么建就怎么建，特别对蔗区边界建设甘蔗中转站达到抢蔗目的的，坚决给予取缔，维护整个崇左蔗区秩序稳定。

　　(二)规范制糖企业建设甘蔗中转站要充分尊重蔗区乡镇政府及蔗农意见，制糖企业农务工作服务到位，加强中转站监督管理工作，维护蔗农利益。

　　(三)工商质监部门加强中转站电子汽车衡(地磅)的跟踪检测，确保甘蔗过磅公开、可信。

　　(四)中转站运营承包要公开，规定企业人员、政府工作人员、村干、糖厂甘蔗联络员不得参与中转站承包经营。加强监管力度，发现有坑农害农行为，从重从快坚决给予处理。