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崇左市政协委员黄东苹：发挥第三只眼看决策的作用
发挥第三只眼看决策的作用
——浅谈基层政协智囊团建设
□黄东苹
政协组织拥有人才荟萃，联系广泛的优势，政协在政府决策咨询中所起的重要作用日益受到人们重视。基层政协组织汇聚了一批政治上有基层工作经验的领导干部、经济上有实力的工商企业主、业务上有实践的专家和带头人，充分利用“人才库、智囊团”作用，围绕当地经济社会发展中的重要问题和群众关心的热点、难点问题，向党委、政府建睿智之言、献务实之策，是名副其实的“智囊团”。在新常态下，如何建设一支适应新形势的政协智囊队伍，为党委、政府科学决策提供参考依据，为政府依法行政、简政放权和高效行政发挥职能作用是值得我们认真思考和落实的问题。现结合边境实际，浅谈基层政协智囊团建设的一些见解。
一、组建智囊团的必要性
近年来，智囊提供决策参考逐渐已在我国重大决策领域开展起来，国务院在作出重大决策前，要直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。从中我们可以看出，政协在政府决策咨询中的作用举足轻重，是对政协组织传统政治协商、民主监督、参政议政功能的新诠释。
一是现代社会只靠经验和少数人的智慧，已经很难做出正确的决策了。政府在公共管理过程中，由于重大项目涉及各个领域，专业化程度高，决策者不可能样样精通，加之各个领域发展变幻莫测，决策者不可能事事通晓。尤其是现在的城乡建设和管理，投资规模越来越大，建设要求越来越高，公众眼光越来越高，各类决策越来越离不开专业研究和各种智力的支撑。因此市场经济条件下决策者的主要作用不再是传统的亲自制订详细决策方案，而是站在战略的高度对专家制定的各种方案进行择优选择。决策者把决策要求传送给相应的智囊机构，智囊机构根据决策者的要求进行深入的调研和广泛的论证，在此基础上形成多个政策方案，提交决策机构进行选择。
二是研究决定的重大事项，必须经过深入调查研究，并经研究、咨询机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证。对于地方政府而言，重大事项的决定同样离不开各种研究、论证、咨询、评估。
三是“智库”是现代管理体制中不可缺少的组成部分，其主要特征有：一是咨询活动重实用，一般不搞纯理论研究；二是重视人才培养，既保持智库的活力，也为政府培养大量高素质的决策者；三是咨询业务开展相对独立，结果更客观科学；四是具有教化功能，能影响公众接受和认可自己的政策和理论。
二、组建智囊团面临的困难和问题
随着经济社会改革的深化，政府决策、社会发展对决策智囊的需求日益增加，各级政府在重大决策前，重视专家学者、智囊机构的咨询作用，普遍采取专家咨询会、课题研究、听证会等方式，听取智囊的意见和建议。但目前基层党委、政府的智囊团建设略显薄弱，在队伍建设过程中还存在一定困难和问题。
一是县级政府智囊力量分散。据了解，目前，能为县（市）级党委政府决策出谋划策、担当“智库”作用的单位比较零散，分布在一些综合部门和职能部门，但这些研究力量缺乏统一协调的机构和机制，力量分散、课题重复的现象。
二是缺乏组织严密的智囊团运行机制。目前成立的一些决策咨询机构和一些职能部门人员，也具备一定的独立性，但其缺乏合力和团队精神，基本上是个人在发挥作用。
三是智囊机构的咨询作用发挥不够。决策咨询成果的质量水平不高，发挥其作用的机制尚未建立。
四是智囊人员对于决策制定的参与程度低。往往是政府各部门要出台一项政策，会先在内部制定了一个方案，再召集智囊人员座谈，听取一下意见，这并非实质性的政策咨询，因为缺乏可竞争的备选方案。
五是智囊人才不足。参与决策咨询的人员存在研究水准不够，研究不深入，拿不出具有真知灼见的方案和意见。
六是对本地的经济社会创新领域和发展模式研究不够深入，尤其是在应对新常态经济发展方面缺乏研究；信息沟通不畅，对经济社会的实时动态掌握不够，研究成果的及时性、针对性不强。
三、基层政协组建智囊团的优势
政协组织之所以能在政府决策咨询中发挥重要作用，是与人民政协独特的组织形式是分不开的，人民政协以委员为主体的组织形式，派生了它的政治、人才、联系广泛等优势，极高的政治地位，使它提出的各种意见和建议，可以直接进入决策程序。
（一）政协组织的性质具有优越性。政协组建智囊团参与政府决策咨询作为新时期政协参政议政功能的延伸，人民政协虽然不是决策、权力、执行机关，但它具有非官非民的超脱性和亦官亦民的融合性，超脱于权力旋涡之外，受各方利益影响比较小，能够站在大局的高度考虑问题，天然的独立性，使政协提供的决策咨询更加准确、客观，提出的建议更具可行性和操作性，这是它组建智囊团的优势所在。
（二）人才优势。政协组织人才荟萃，智力密集，政协委员中有许多政府部门退下来的老领导，对一些宏观的、深层次的重大问题有真知灼见；有许多成功的新生代企业家和客商，经受过市场经济的洗礼，对社会经济发展趋势有独到的见解；他们对当地未来的发展走向、宏观经济预测有着深刻的思考。
（三）信息优势。决策咨询需要掌握大量准确客观的信息数据，由于决策咨询与政府实际工作事务的紧密相关性，要求政府必须提供一些关键的数据与统计材料，目前我国政府的行政职能来看，还不具备信息公开的基本条件。而对政协组织来说，上至国家，下到县市，党和政府的重大决策和大政方针，都要拿到政协去通报、去协商，政协组织从政府部门中获得信息相对要容易得多，同时政协组织是一个覆盖所在区域多层次、多领域的立体网络，本身就是一个社会各界相互交流、获取信息的大平台，可以为决策咨询提供充足的信息。
四、组建智囊团的思路和建议
基层政协要发挥自己的优势，根据党委、政府和需要和经济、社会的发展趋势，在自身参政议政、民主监督的传统职能中，根据新时期特点调整自己的工作思路，发挥政协“参谋、协调、服务、保障”作用。以凭祥市为例，随着凭祥对外贸易转型发展的任务的不断加重，为党委政府决策出谋划策的“智库”升级已成为当务之急。
（一）由政协牵头成立智囊机构。所谓旁观者清，基层政协组织具有以第三只眼睛看决策的作用，因此政协在政府决策咨询中的份量越来越重，专家色彩越来越浓，意见越来越受到重。鉴于此，凭祥政协可以着手成立（县）市级层面的协调机构，以整合凭祥丰富的人才、智力资源，成立政协智囊团，为政府决策提供智力支持。成立由政协牵头，委员、客商、专业人员参与的智库联盟，形成对政府智库的有益补充。
（二）分界别组建人才库。按委员界别成立边贸、旅游、红木、边防、民生等智囊团队伍，发挥委员实践经验强的优势，为党委、政府决策作建言参考和智力补充，助推凭祥的沿边开发开放。政府平时问计也经常是向这些对象咨询。为改变这种分散问计，应通过政协各专门委员会居中协调，将这些人的智力组织起来，由政协委员中组织能力强、社会联系广泛的委员来组织决策咨询活动。比如随着沿边经济产业的升级，近年来凭祥市红木产业发展极快，目前已经发展成为一个在全国范围内都占据优势的产业。而当初凭祥市政协在政府的产业布局决策时，事先能预测到这个方向，结果是红木产业已经兴起甚至在产业结构中举足轻重时政府果断采取措施加以扶持和加强管理，抢占了红木产业的发展先机。
（三）提高政协智囊团的建言水平。要使决策咨询被党政决策部门采纳，取得实际效果，就要努力提高政协智囊团的质量和水平。要提高委员参政议政素质。政协是一个拥有各层次、多学科、综合性、密集型的人才库。但优势不等于成果，也不等于效益，要有一个转化过程。要调动委员的积极性，鼓励委员积极参与到政协决策咨询活动中。要引导委员不断了解和掌握现代科学知识，不断更新、嫁接现有知识，优化知识结构，提高咨询能力和建言水平；要把外在智能内化，发挥委员联系面广和高层次的智力优势，在咨询中随时吸纳实践的最新成果。
（四）搭建智囊参考平台。要善于利用现代信息技术，为决策者与研究机构和人员搭建一个交流平台，给决策者提供更加全面的咨询。通过这个平台，决策者特别是各级领导可以便捷快速地获取各决策研究机构和专家研究成果，研究机构和专家可以了解决策者的决策需求，并获得比较全面的基础资料和研究数据支持；通过这个平台，决策者与专家之间可直接针对某一方面问题进行互动式交流，决策者可利用建立的模型，进行模拟仿真、预测预警以及对一些政策进行实验，研究机构、专家之间也可以通过网络平台直接进行相互交流。
（五）注重培育推广。按照循序渐进的发展模式，稳妥推动智囊团建设，任何事物均有一个循序渐进的过程。在智囊团建设的初级阶段，组织机构和运行方式仍待健全，应在持续为政府提供一些基本的信息咨询服务中逐步成长起来，努力探索具有边境特色的政协智囊团决策咨询方式，切忌好高骛远，不能强求一开始就达到很高的水平。
（六）保持针对性。政府针对经济发展新常态，制定了许多发展战略，要正确把握发展方向，快速带动经济的发展。在这些战略的制定过程中，政协智囊团扮演着重要的角色。在发展过程中，集思广益，正确决策是政府决策减少失误的关键。因为每当面临经济发展的重要关头，政府可以依靠政协智囊团，回顾政策实施情况，展望未来发展趋势，为政府决策献计献策。通过政协智囊团提供的决策咨询，制定一些专项行动计划，有针对性地解决实际问题。如为增强企业竞争力，凭祥市政府推出了“非公经济服务年”活动，确保在凭祥落户的中小型企业更具活力，促进中小型企业健康发展。立足项目和实际问题，利用政协智囊团提供决策参考制定发展战略，对凭祥市当前实现产业升级，制定长期发展战略有重要意义。
（七）保持自由性。研究自由是决策咨询机构获得进步的基础。智囊研究人员只有尊重科学和实践，不受任何条条框框的约束，才能最大限度地减少成果的主观性和片面性。在研究过程中，鼓励研究人员要有独立的见解和新的创造，研究的结果即使与官方意图或权威性意见截然相反，也能得到谅解或受到充分注意。
（八）保持独立性。对每一项课题，都要经过调查研究、实验、辩论，以得出自己的结沦，而不依附任何单位或个人的意见。独立性同政府关系密切，两者是互相推动而不是互相矛盾的因素。一般情况下，提供多个决策咨询选择，并将每一种选择在政治、经济、公共关系等方面可能产生的后果及利弊，一并忠告政府，给政府提供科学、客观、公正而全面的决策建议。
（九）保持包容性。要善于包容不同见解，保持政协决策咨询的多元性。决策咨询本身就是一个多方选择从中寻找最优答案的过程，因此决策咨询机构要保持自身的多元化。政协组织智囊团进行决策咨询时，要把握决策咨询的这一客观规律，坚持对不同意见的求同和存异，尽量为咨询方提供多样的选择。政协本身就是包容不同见解的地方，这既是政协的特点也是政协的优势。政协委员和专家在进行决策咨询时，因为各人经历不同，受教育不同，理念不同，也必然会对同一事物有千差万别的见解，对此不应强求一致，“用一个声音”说话，根据委员和专家的不同见解，提出“上、中、下”三策，从不同角度诠释问题，提出不同的解决方案由咨询方选择，是政协组织施行决策咨询中保持多元性的重要方法。
