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崇左市政协委员潘欣：以工业园区为依托 推进新型城镇化建设
以工业园区为依托 推进新型城镇化建设
——在加快崇左市城镇化建设和发展专题协商会上的发言
□潘 欣
加快新型工业和新型城镇化发展，是确保我市与全国同步全面建成小康社会的必然要求和紧迫任务。新型工业化发展与新型城镇化发展两者有着密切的内在联系。如何从我市实际出发，找准推进新型工业化与城镇化互动发展的结合点，使两者在相互促进中实现跨越，我认为，应该以工业园区为依托，推进新型工业化城镇建设，把工业园区作为南崇经济带新型工业化和新型城镇化互动发展的结合点和重要平台，加快实现产城共融，互动发展。
近年来，在市委、市政府的领导下，我市工业园区建设取得了长足的进步，园区规划布局不断完善，产业项目逐步壮大，基础设施日益完善，招商引资成效凸显，工业园区已成为吸引各方客商投资的新高地和崇左市开发开放的引领者和大舞台。虽然近年来我市工业园区发展加快，取得新的突破，但是工业园区在引领城镇化建设中还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
一是园区规模小、层次低，对城镇化发展带动能力有限。我市工业园区的规模较小，产业单一，主要以制糖业和锰业为主导，大多属于资源型加工业，产业之间结构相似、缺乏上下游产业的联动，难以形成产业集聚。二是产城发展的政策体系不够健全。我市工业园区大多属于生产型的专业园区，在园区发展过程中与母城逐渐隔离开来，普遍面临基础设施和生产生活配套服务设施的不足的问题，同时产业化与城镇化融合发展涉及的土地、户籍、资金、人才等配套政策体系建设不够完善，制约产城融合的发展。三是园区总体规划和城镇总体规划、土地利用规划存在脱节，造成了许多工业园区建设用地审批受阻，项目落地困难。
针对这些情况，特提出如下建议：
一要实施产业新城与产业园区相结合，以园区建设带动城镇化建设。以工业园区为依托,根据产业聚集区和人口居住区的需要,科学规划城市新区,有序推进城镇空间拓展，突破发展局限。根据区域产业和城镇发展需要, 加快完善服务于产业发展和园区建设所需要的交通、电力、污水处理、物流、生产、生活、教育、卫生等城镇公共服务设施,提高园区综合承载能力。重点推进崇左市城市工业区和崇左市城南新区统筹发展，同时以扶绥空港经济区、龙州县工业集中区列入自治区产城互动发展试点园区为契机，加快推进我市产业园区化、园区城镇化、产城一体化建设步伐。
二要实施城镇规划和园区规划相结合，统筹园区建设与城镇化发展。坚持高起点、高水平编制园区规划,并强化执行刚性。切实推行园区规划和当地经济社会发展规划、城镇总体规划、土地利用规划、交通发展规划的相互衔接和深度融合，推动工业向园区集中、工业园区向城镇发展，最大限度地实现区域经济规模效应。加大园区控制性详细规划和基础设施专项规划编制力度，缓解园区项目用地现状与规划安排的现实矛盾。
三要实施产业集聚和园区转型相结合，以园区产业发展助推城镇化发展。一是加快产业结构调整。在围绕糖、锰两大传统优势支柱产业推进技术改造和产业转型升级的同时，积极培育和发展有色金属、建材、农产品加工、新材料、新能源、节能环保、战略性新兴产业，增强工业竞争力和可持续发展能力；二是推进产业集聚。按不同的产业引导项目到相应的园区落户，加快推进工业向园区集中，实现园区的差异化发展。通过发挥中粮、中信、中铝、东亚等一批大企业的龙头带动作用，强化产业集聚，形成多元化的产业发展格局。三是加强招商引资。深入开展招商引资，策划和引进一批具有产业带动能力的重大项目，使园区产业支撑力在短期内得以迅速提升。
四要实施劳动就业和园区创业相结合，增强城镇化发展后劲。在当前大众创业，万众创新的大背景下，围绕“企业入园、农民工创业”的思路，通过各种渠道筹措资金，在园区规划建设“返乡创业园”，推进创业园标准厂房、廉租房、公租房建设，为各类创业者开展创业活动提供办公居住场所。进一步建立健全园区就业服务体系，大力发展职业教育，开展订单式培训，解决农村富余劳动力就业信息闭塞、盲目流动的弊端，同时解决企业技术工人缺乏的问题，进一步加速人口聚集，助力园区发展，推进城镇化进程。
