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崇左市政协委员陈桂梅：关于加强崇左市公共文化服务体系建设与提高的建议
关于加强崇左市公共文化服务体系建设与提高的建议
提案人：陈桂梅
公共文化服务体系建设关系到党和国家发展的大局，已经成为国家的重要发展战略。在新的历史条件下，建设有中国特色的公共文化服务体系，是发展社会主义先进文化的重要任务。最近几年，崇左市把文化建设摆上更加突出的位置，把公共文化服务体系建设作为文化建设的重要任务，以保障群众基本文化权益为着力点，以重点工程为抓手，以文化设施为载体，以文化服务为核心，加大建设力度，公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展、整体推进、重点突破的良好态势。
一、崇左市公共文化服务体系建设存在的问题
尽管崇左市的公共文化工作取得了一定的成绩，但相对于群众日益增长的精神文化需求，还有非常大的差距，还存在很多问题亟待解决。
1、思想观念不适应。少数地方对文化建设的重要性认识不够，“文化权利”意识淡薄。加强公共文化服务体系建设的自觉性主动性不强。
2、基层公共文化事业投入不足。虽然近年来政府对文化事业的财政投入总量逐年增加，但总体来看，与加强公共文化服务体系建设的客观要求还存在一定差距。特别是基层文化馆、文化站业务经费和活动经费严重不足。
3、文化事业单位活力不强。农村文化建设的体制不顺、机制不活，现有文化资源尚未得到有效利用，基层文化单位的作用没有得到充分的发挥。
4、文化设施建设不健全。基层和农村的公共文化设施还很不完善。
5、文化人才相对匮乏。文化单位人员编制和在职人数配备少，人员结构比例不合理，文化系统外优秀人才很难进入，年轻专业人员的培养又滞后，人才出现断层现象，传统文化的传承后继乏人。
二、加快推进公共文化服务体系建设的对策和建议
1.优化功能布局，加强公共文化服务网络建设，推进公共文化设施建设。加大重大文化工程实施力度，实施文化共享工程、送书下乡工程、流动舞台车工程，增加公共文化服务的资源总量。尤其要注重完善农村文化基础设施，进一步优化基层公共文化资源配置，建成覆盖农村的公共文化服务设施网络。特别要支持乡镇综合文化站扩展功能、共建共用，形成融宣传教育、信息服务、科学普及、文化娱乐、体育活动等于一体的文化中心。结合各地实际，因地制宜，分类指导，重点建设一些基础条件较好，具有辐射功能和影响力的示范乡镇，从而带动其他乡镇再建设、再发展，最终通过上下联动、乡镇互动，进而形成乡镇农村公共文化服务体系新格局。优化公共文化资源配置，充分利用区内丰富的历史文化遗产，将文物保护开发与公共文化建设相结合，拓展公共文化服务的内容和空间。
2、整合文化资源，形成社会参与文化建设的良好局面，推动社会团体参与公共文化服务。采取委托机构办文化、引进资源办文化、项目合作办文化等多种形式，鼓励各类文化艺术团队参与公共服务。组建民办公助性质的艺术团，在保证公益性的前提下，推动专业化、市场化运营，提高公共文化服务水平。鼓励区域文化企业参与公共文化服务。坚持文化产业与文化事业融合发展，引导鼓励区域内的文化企业，与公共文化事业单位展开良性竞争，政府择优购买服务；支持区域企业积极参与各种展演、文艺巡演等重大文化活动。要深化改革，转变政府职能，构建链条完整的公共文化服务产品供给体系，坚持“以政府为主导、鼓励社会力量积极参与”的原则，加大文化事业单位尤其是公益性文化事业单位改革力度，探索公共文化服务市场化经营、项目化管理的新方式，促使公益性文化事业单位转换机制，鼓励社会力量兴办公益性文化事业，形成运转高效、良性竞争、多元互补的公共文化生产供给体系。
3、探索机制创新，强化公共文化服务制度支撑，创新公共文化机构管理机制。探索建立政府公共文化服务项目招投标制度。对达到一定规模的政府公共文化服务项目实行招投标，规范公共文化服务项目的组织过程。探索建立公共文化服务项目评估机制。组建由专家顾问、市民群众、文化志愿者组成的咨询团队，为政府提供公共文化服务决策咨询；聘请第三方机构建立客观公正的评估体系，定期公布公共文化服务设施的群众满意度，并探索对政府投入的重大文化活动进行绩效评估。
4、积极推进公共文化服务设施的免费开放。推进我区公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作深入开展，为广大市民提供更多、更好的公共文化产品和服务，吸引广大市民走进文化设施，享受政府提供的公共文化服务，从而树立公共文化服务机构的良好社会形象。一是公共空间设施场地的免费开放；二是与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向市民提供。鼓励其他国有文化单位、教育机构等开展公益性文化活动，让广大人民群众能够更好地、更便捷地享受公共文化服务。
5、大力开展群众性文化活动。要自觉贯彻党的群众路线，为广大群众主动参与文化建设提供便利条件。广泛开展“全民阅读”、文化科技卫生“三下乡”、科教文体卫生“四进社区”、激情广场大家乐等文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。积极搭建公益性文化活动平台，努力提升以社区文化节、乡村文化节、机关文化节、校园文化节、家庭文化艺术节、旅游文化节、果蔬采摘节、乡村垂钓节、荷花节等为代表的文化活动品牌影响力。组织开展社区文艺展演、农民文艺汇演、文艺人才选拔赛等活动，鼓励和支持群众自创自办、自编自演、因地制宜地开展丰富多彩的文化活动，形成季季有汇演、月月有演出、天天有活动的文化景象。
6、进一步加强人才队伍建设。要逐步实现以事业单位录用考试专业化的形式实现公共文化服务从业人员资格准入。乡镇街设置综合文化岗位，至少应配备1名以上工作人员。设立城乡社区公共文化服务岗位，城镇各社区至少有1名工作人员负责组织社区文化工作，农村各行政村要明确相应人员负责组织协调文化方面的工作。加强对公共文化服务单位人员和基层文化工作人员的在职培训，实现知识更新，提高基层文化工作者素质。在村（社区）建立政府补贴的“文化协管员”制度。健全以党委政府奖励导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才激励机制，使各级文化工作者的积极性得到充分发挥。
