崇左市政协问题何卫存：用真诚接地气 以沟通赢民心

用真诚接地气 以沟通赢民心
——龙州县开展基层协商民主的探索

       党的十八大首次作出“协商民主是我国人民民主的重要形式”的重要论断，提出了“积极开展基层民主协商”的要求。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话中强调，人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程。自2014年全区开展党的群众路线教育实践活动以来，龙州县政协按照“把知情权、协商权、监督权交给群众”的思路，就如何贯彻落实好党的群众路线，充分发挥政协在推进协商民主中的重要作用，如何把党的群众路线贯穿和体现到基层协商民主中去等课题作了积极有益的探索。
　

       一、搭建协商载体，破解“协商难、议事荒”现象
　

       我们在深入乡村、社区调研过程中发现，推进基层民主存在三种现象：一是广大基层群众不仅希望在经济上建成小康，走上富裕之路，而且要求政治上拥有更多民主权利，希望能够参与到协商民主中来，通过协商民主途径实现自己的知情权、参与权、监督权；二是由于近年来外出务工劳力增多，留在家里的相当一部分人参政议政、议事能力相对较弱，因而在部分农村出现了“协商难、议事荒”的现象；三是少数基层干部民主意识不强，习惯于个人说了算，造成了基层决策与群众意愿相背离。为破解这些难题，龙州县政协把握关键环节，积极搭建基层协商民主载体，努力在推进协商民主中接地气。
　

      （一）设立“乡镇政协联络室”，解决好协商民主的组织和承办问题。很多地方都在探索如何利用乡镇一级党政在决策和工作部署中加强协商民主。龙州县政协也不例外，于201４年11月，在县委的领导下较好地解决了基层协商民主的组织承办问题。县委、县政府专门下发文件，明确各乡镇成立政协委员联络室，组建委员民主协商联络小组，由乡镇党委组织委员或统战委员兼任政协委员联络室主任，并落实1－2名干部协助开展日常工作，确保协商民主有人做事。同时，规范了基层协商民主的形式和内容，通过听取意见会、协商座谈会、听证会等形式，重点对基层发展战略和为群众排忧解难方面的事宜进行协商。目前，龙州县12个乡镇正在着手挂牌成立政协委员联络室的前期工作，收集到各乡镇上报的全县基层委员联络小组人员有86人。
　

       （二）完善“乡镇政协联络室”工作机制，确保工作正常运行。按照“边实施边完善、先试点后推广”和“可推广、可复制”的要求，加强基层协商民主试点工作的实践总结和理论研究，探索建立具体可行、相互衔接的操作办法，推进基层协商民主工作广泛、多层、制度化开展。2014年12月上旬，龙州县政协在彬桥乡政府大门榕树底下组织来自乡党委政府、村“两委负责人”、村民民主协商员、乡直站所、利益方人员、党员代表、人大代表、政协委员、妇女代表以及县直部门代表等50多人，召开“彬桥乡‘小村并大村、就地城镇化、生态乡村旅游开发’三位一体建设发展协商民主恳谈”现场会，之后以彬桥乡协商主民工作为试点，向全县各乡镇推广。去年12月以来，乡镇委员联络工作室不仅按界别组织开展活动，还组织辖区内的县政协委员集中活动。由于工作室分设在最基层的乡镇，密切联系农村群众，很容易收集到真实客观的社情民意。为此，我们专门制定了相关工作制度，就委员联系、调研视察、协商会议等方面提出明确要求。半年多的实践，“委员联络工作室”初步显示了活力和动力。

      （三）组织界别委员深入基层视察调研，解决好基层协商民主“盲区”问题。为充分发挥界别委员作用，龙州县政协建立了８个“界别委员活动小组”和6个“深入基层视察调研小组”，经常深入到政协活动难以覆盖到的地方，调查研究，掌握民情。县政协由委员联络委员会牵头，组织相关界别委员，就新农村建设和“花山”申遗工作中涉及到的左江流域龙州县境内16处岩画保护，以及江河采砂治理、网箱养鱼整治、沿江风貌改造、楼房整治、植被恢复、码头整治等工作，深入到龙州镇、上金乡、响水镇等沿江一带“花山”村屯视察调研，提出了七大类２5条改进工作建议，引起了县委政府和有关部门的高度重视，诸如发动广大居民、企业、学校“购买爱心鱼”，帮助“申遗”流域网箱养鱼户撒网卖鱼难问题，确保了申遗工作如期推进。举办“政协委员请谈会”，解决好协商的有效性问题。针对社会热点、焦点和工作中的难点，龙州县政协建立了“委员请谈会制度”，每季召开一次“政协委员请谈会”，每次会议大概有三十名委员参加。请谈会一次一个专题，参加的大多是基层一线委员。如今年5月19日围绕“乡镇马路市场整治”召开的请谈会上，与会人员敞开心扉说真话、道实情，把“请谈”会议接地气、揭矛盾的特点充分展示出来。经过“请谈”热议，会员们提出升级马路市场建设、加大执法力度、从严整治占道经营、营造“入市”良好氛围等建议18条，并完整如实地把请谈会中掌握的来自基层的社情民意反映给政府及其部门，取得良好社会效果。

     （四）搭建“网络交流平台”，解决好基层民主协商长流水、不断线的问题。利用崇左市政协网站，建立友情链接，设立龙州政协民主协商版快。充分发挥网络优势，密切关注网络舆情动向，认真了解基层群众的意愿和利益诉求，及时将群众最关心、反映最强烈的民生问题、发展问题等，作为协商议政的重点内容，及时收集，汇总成“社情民意”，拓宽了协商民主的范围。同时，还开设政协协商通讯、委员ＱＱ群、委员微信群等，让网络成为联系群众的又一个重要渠道。

      （五）建立政协特约民主监督机制，解决好政府职能部门重视基层协商民主意见落实到位的问题。今年以来，龙州县政协选派32名县政协委员为特约民主监督员，按照“对事不对人、对人不对立、切实不表面、帮忙不添乱”的工作原则，针对农业土地整治、口岸经贸、城市管理、社会保障、食品安全、安全消防、环境保护、司法公正、医疗卫生等行业，在贯彻执行国家法律、法规，落实县委县政府重要决策部署，国家公务人员履行职责等方面的情况进行民主监督，反映人民群众的呼声，提出切合实际的建议，帮助各部门改进工作。在陪审、测评、视察、调研的基础上，开展了对相关政府部门工作满意度评议，推动了政府部门认真吸取协商民主的意见，改进自身的工作。

      二、完善协商机制，解决“协什么”、“怎么协”问题

       开展基层协商民主，不仅要解决协商什么的问题，而且要解决怎么协商的问题。每年的《政府工作报告》在“两会”之前，都拿到政协及联络组进行民主协商，使协商民主真正开展在重大决策之前。一句话，协商的内容一定要少而精。协什么？从龙州本地实际出发，主要是基层的发展战略，经济社会发展总体规划，农村土地“小块并大块”调整计划，农村教育均衡调整、农村危房改造规划、特色种养、重大项目农村土地征用等。凡涉及基层重大发展、涉及群众切身利益的事项，才纳入协商民主的范围。怎么协商？龙州县政协的做法，主要体现在“定题”、“审题”、“亮题”、“答题”、“决题”、“督题”几个方面。

       例如：龙州县政协在实施“彬桥乡‘小村并大村、就地城镇化、生态乡村旅游开发’三位一体建设发展协商民主恳谈会”之前，根据党政所思、发展所需、群众所盼，深入彬桥乡调研、了解掌握“小村并大村就地城镇化建设”的可行性和必要性，对筛选出来的包括发展思路和战略、公益事业、基础设施建设等需要决策的事项和群众普遍关心的事项，拟出协商主题，交县政协主席会议审定后报县委同意，完成“定题”步骤。协商主题确定后，县政协和彬桥乡政协联络组认真审核，并反复听取彬桥乡党政主要领导及分管领导对组织实施方案的意见，进行实事求是的审核，完成“审题”步骤。彬桥乡党委政府将审定后的协商主题在集市人员集中的地方张榜公布，征求群众意见，以确保协商主题确定的科学性，达到了公开“亮题”的目的。协商主题出来后，彬桥乡政协联络组经过一个多星期的多方收集领导、权威人士的解决方案，做好解答基层群众提出意见的准备，同时将解决办法整理汇总，提交协商会议协商确定。由于提前把各项工作都做了祥细周到的安排，在召开‘小村并大村、就地城镇化、生态乡村旅游开发’三位一体建设发展协商民主恳谈会”的当天，来自各相关代表人员50多人，在认真听取了乡党委领导对彬桥乡实施‘小村并大村、就地城镇化、生态乡村旅游开发’三位一体建设的发展规划后，对整个规划有了一个整体全新的认识。随后县政协领导一一解答了群众在实施项目建设中存在的疑问及需要党委政府帮助解决的问题，达到了协商民主解决问题的目的。

       三、践行群众观点，贯彻群众路线，真正实现由“为民作主”、“替民作主”向“让民作主”的转变变 

    龙州县政协在探索开展基层协商民主过程中，自觉践行群众观点，贯彻群众路线，坚持协商为民和协商于民，发挥了基层政协的优势和作用，收到了良好效果。

       （一）变被动为主动。重大决策事项由基层政协机构和政协委员主动承担组织工作，进一步扩大了决策事项的透明度，保障了基层群众的民主权利，促进了基层民主政治建设。下冻镇峡岗村那弄屯周、赵两姓积怨长久，以至影响到“小村并大村”调整土地工作无法开展，直接影响了春季甘蔗种植生产。今年初，镇党委把协调、调处任务交给政协联络组。联络组多次进村入户召开民主协商会，梳理问题，查找原因，交流看法，沟通感情。经过近十多天的工作，终于使周、赵两姓冰释前嫌，握手言和，使全村600多亩土地丈量、调整、平整顺利进行。由于政协位子超脱，而且干部工作经历丰富，在解决拆迁难、群体性上访等矛盾方面发挥了独特作用，促进了社会和谐。

 
       （二）变旁观者为参与者。基层政协机构建立后，有了良好的协商沟通机制，协商工作进一步规范化、制度化，推动了协商民主由“品头论足”、“指手划脚”向主动询问、积极参与转变。上金乡进明村去年购进一批油菜花种子，由于油菜花在我县第一次试种，经验不足，致使1000多亩油菜发芽率不高，长势不好，农户反映较大。县政协协商工作队主动邀请县农技站技术人员上户调查和技术指导，同时积极与供种方交涉，协商解决种子不好的问题。

       （三）变没事干为干不完。过去的基层政协，一般是举举手，端端杯，写点调研材料，没有太多的事可干。现在推进协商民主，调研多，协调多，征求意见多，事情越做越多，越做越有影响。

       （四）变要我干为我要干。开展基层协商民主，千方百计为群众协商解决实际问题，为群众办实事、办好事，不仅党政领导批示增多了，而且群众的表扬也增多了，使政协委员、政协干部深受鼓舞。今年上半年，仅要求担任特聘乡镇政协联络员的各界人士就达86人。

       （五）变务虚为务实。开展协商民主，使政协工作由虚变实。协调矛盾、上户调研，与党政沟通，与群众交流，与权威座谈，做的工作很具体、很实在，也很有挑战性。政协干部在实践中得到了锻炼。

       可见，协商是一种态度，更是一种智慧，需要鼓励参与、尊重对话、重视讨论、提倡博弈、讲求妥协。政协的协商民主不能用“高大上”的姿态做工作，只有真诚才能接地气，只有善沟通才能赢民心，让协商民主向基层延伸发展，向“让民做主”转变。□何卫存