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崇左市政协委员凌小将：构建复合型区域性中心城市
构建复合型区域性中心城市
——在加快崇左市城镇化建设和发展专题协商会上的发言
□凌小将
根据今天的协商主题，我想就崇左依托市（县、市、区）行政区域和区位，构建复合型区域性中心城市的相关问题谈几点看法。
一、什么是复合型区域性中心城市，崇左是否可以打造复合型区域性中心城市
（一）城市的分类与等级
从城市综合经济实力和世界城市发展的历史来看，城市分为集市型、功能型、综合性（复合型）、城市群等类别。区域性中心城市，就是在一定区域内具有中心地位和功能的城市。中心城市是相对于经济区和城镇体系而言的。对一般的城市来说，中心城市是指在经济上有着重要地位、在政治和文化生活中起着关键作用的城市，它具有较强的集聚能力、辐射力和综合服务能力；从区域角度来看，中心城市是指特定的区域中经济发达、功能完善、能够渗透和带动周边经济发展的行政社会组织和经济组织统一体；从城镇体系的角度看，中心城市是指居于核心地位，对区域中其它各类城市及乡村发挥主导作用，是区域经济的增长中心、控制中心和文明辐射中心。 在我国，区域中心城市一般可以分为4个等级：一是全国区域中心城市，二是跨省的区域中心城市，三是省域区域中心城市，四是省（直辖市）内的区域中心城市，即在局部地区发挥核心作用的城市，承担经济中心功能，对周边的区域产生一定的吸纳、辐射和带动作用的区域中心城市，这一类中心城市数量最多。第四级城市也是我们今天要探讨、要研究的中心城市。
（二）区域性中心城市的特征
与一般城市相比，区域中心城市的人口、资本、企业、基础设施等聚集程度较高，分工发达，科技先进，交通运输便捷，文化制度领先，其特征可以概括为以下6个方面：
1. 城市规模大。区域中心城市建成区面积在50平方公里以上，基础设施完善，城市功能完备；人口在50万以上，流动人口占一定比例。这是区域中心城市的最直接特征，也是其承载和从事经济活动的基础。
2.人口素质高。区域中心城市是人才等高等要素资源的聚集地，也是人力资本培育的重要基地。因此，区域中心城市人才受教育水平高于区域内其它城市。这是区域中心城市的最核心的特征，也是区域中心城市持续发展最具活力的源泉。
3. 经济实力强。区域中心城市的经济势能高于区域内的一般城市，生产总值占所在区域比重大，人均生产总值高于区域平均水平。这是区域中心城市的最基本特征，也是其发挥聚集和扩散作用的基础。
4. 交通运输畅。形成以区域中心城市为核心的“蛛网状”交通网络，中心城市到区域角落能够在1小时内到达。交通工具多样化，区域内以汽车为主，区域内外交通以汽车、火车为主。交通服务业发达，客货流量较大。
5. 科技创新强。区域中心城市是区域人才、技术、科研设备以及科研交流集约化程度最高的城市，较强的创新能力使其成为区域新技术、新工艺、新设备、新产品的研制中心和新管理与新制度的发源地。
6. 文化影响远。区域中心城市的经济力量与社会文化力量是相辅相成的，社会文化事业的发展规模、速度、水平总是与城市经济发展相一致。区域中心城市是生产、传播、应用、储存各种社会文化产品的重要基地，是区域文明的辐射中心。
（三）崇左是否可以打造的复合型区域性中心城市
区域中心城市不受地域的限制和行政界线的划分。上海是全国最大的经济、金融、贸易和航运中心，并已经发展成为一个国际化大都市，并致力于建设成为性国际金融中心和航运中心。比如：国家曾把重庆定义为西部地区特大中心城市、长江上游地区金融中心、交通枢纽中心、科技创新中心、区域商贸会展中心等。又如湖北十堰提出建设“鄂渝陕豫毗邻地区的区域性中心城市”，四川攀枝花市提出建设“川滇交界地区区域中心城市”，河南南阳市提出建设“鄂豫陕三省接壤地的区域中心城市”。再如重庆市南川区提出建设“渝南黔北地区的区域中心城市”，我们提出把崇左建设成为复合型区域性中心城市，应该说，在城市的概念、理论依据、及城市的内容是成立的。
1. 从“区域”来分析，主要指桂西南地区。崇左所在的“区域”，按照“与崇左相毗邻，经济联系方向以“南—崇—新”经济走廊和陆路东盟经济合作区为主，文化上具有较大的同质性、有扎实交流基础“三方面的特征来寻找，我们不仅在本市行政辖区内得到很好的论证,同时我们还可以适当展望更大的区域范围,连上大西南(云、贵）扩展到越南国的相邻城市,我们都可以追溯历史同源、文化同脉、人缘相亲、产业相融，需要在区域内形成一个中心城市，吸纳、带动和辐射整个区域经济的发展。
2. 从“中心”来分析，主要指崇左要成为桂西南地区及中国与陆路东盟咽喉部中等城市、交通枢纽、经济中心、文化高地、要素洼地。也就是说，相对渝西川东地区其它县城，荣昌城市规模要大、人口素质要高、经济实力要强、交通运输要畅、科技创新要强、文化影响要远。应该说，荣昌区域性中心城市的打造富有挑战性，它的挑战性在于不受行政隶属关系的约束，而是在市场经济环境下各自竞相发展而形成。换句话说，在这一地区，谁发展得好，谁就是区域性中心城市；谁发展得快，谁就有可能更快地形成区域性中心城市。
二、崇左打造复合型区域性中心城市的意义及基础条件
总的来说，崇左打造复合型区域性中心城市，是南宁打造“大南宁、大都市”的需要，是加快形成陆路东盟经济圈和“南—崇—新”经济走廊的需要，也是自身实现更大发展的需要。目前，崇左已经具备打造复合型区域性中心城市的基础条件。
从综合竞争力分析。近年来，崇左经济社会事业发展迅猛，都提前实现各个“五年”规划的主要经济指标。一是城市建设管理领先其他县（市、区）。二是经济总量和发展速度优于其他县（市、区）。三是城市发展综合竞争力领先其他县（市、区）。几年来，崇左实现了持续“领跑”，并不断提高和巩固了在桂西南地区的城市首位度，就是说崇左的中心地位越来越突出。
从城市的优势分析。一是区位交通优势明显。二是历史人文底蕴深厚。三是特色产业优势突出。四是人力资源十分丰富。五是干部思想比较解放。
从面临的机遇分析。1. 国际金融低迷开始回暖复苏。2. 东盟合作已经是“第四增长极”。 3. 崇左“糖都”的地位得到确立。
综上所述，应该说崇左具备了打造复合型区域性中心城市的基础条件。当然，这仅仅是“基础”条件，要建成区域性中心城市，要走的路还很长，要克服的困难还很多。
三、崇左如何打造复合型区域性中心城市
打造区域性中心城市，必须强化城市的中心地位和集聚辐射功能，使城市成为人们心理上的向往和归宿。打造区域性中心城市，包含城市建设、交通枢纽、经济中心、文化高地、要素洼地等方面，其中城市建设是基础、是载体，交通枢纽是血脉、是纽带，经济中心是核心、是关键，文化高地是向往、是归宿，要素洼地是后劲、是源泉。崇左打造复合型区域性中心城市的实施战略是：
指导思想：认真贯彻党的十八大和八届三中、四中全会精神和习近平总书记的系列讲话精神。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话以及自治区党委十届五次全会、市委三届五次全会精神，适应新常态稳中求进，奋力推进“两加”“两成”工作，促进全市经济平稳健康发展、社会和谐稳定。突出抓好“四大建设”，着力推进“五个打造”，在“稳增长、促转型、扩内需、惠民生、保稳定”方面下功夫，以建设为抓手，通过中等城市、交通枢纽、经济中心、文化高地、要素洼地建设，努力把崇左打造成为桂西南地区繁荣、现代、生态、文明的区域性中心城市。
实施原则：一是率先崛起。崇左各方面特别是城市建设、经济发展必须在桂西南地区居于领先地位。二是合作共赢。以为基础，加强与周边区县的合作，实现共赢。三是协调推进。“一花独放不是春，百花齐放春满园。”引导区域内各区县实现优势互补、互通有无。四是科学发展。以崇左率先发展，带动和促进周边区县共同发展，最终实现区域全面协调可持续发展。
实施路径：构筑大平台，着力强化城市基础设施建设； 构建大交通，着力强化区域交通枢纽建设 ；培育大产业，着力强化区域经济中心建设（强化园区功能、打造产业承载基地，强化产业发展、打造优势产业集群，强化科技支撑、增强产业核心竞争力，强化特色优势、做大做强畜牧产业，强化招商引资、提高产业发展后劲）；发展大文化，着力强化区域文化高地建设（加强文化基础设施建设、大力发展文化产业、加快教育卫生事业发展、提高市民幸福指数和自豪感）；落实大举措，着力强化资源要素洼地建设（解放思想、引领发展，加强协作、共同发展，优化环境、推动发展，勤政务实、加快发展）。
