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崇左市政协委员林丽霞：构建政协协商平台“生态圈”的探索
2015年5月25日，广西自治区商务厅批准龙州为广西跨境电商实践基地。“跨境电商”是个新的名词，也是个新的领域，笔者在百度也难于搜索到一个准确的定义。经查阅电子商务相关书籍，笔者暂且把“跨境电商”理解为：是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动跨国电子商务，它具有全球性、无形性、匿名性、即时性、无纸化、快速演进等特征。跨境电子商务作为推动经济一体化、贸易全球化的技术基础，具有非常重要的战略意义。跨境电子商务不仅可以冲破国家间的障碍，使国际贸易走向无国界贸易，同时还可以引起世界经济贸易的巨大变革。目前，龙州县委县政府及有关部门正积极探讨如何凭借跨境电商实践基地，做大做强边境贸易，而县人大、县政协也正积极探索借鉴电商服务平台模式，做好民主协商、参政议政职能。
为了更好的论述协商平台对建设政协协商民主的促进作用，笔者借鉴“买卖双方、产品和系统环境”的电商平台模式，拟定协商平台也由“协商主体、协商成果和协商系统环境”三个要素组成,即：协商主体也就是协商的各方参与者，包括参加政协的各党派团体、各族各界人士、广大政协委员；协商成果包括建议案、协商纪要、会议纪要等；协商系统环境则充分体现民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的协商民主精神，提倡讲真话讲实话讲有见解的话，开诚布公、畅所欲言、规范有序、运转高效的协商环境。在这个协商平台上，各协商主体充分协商、沟通互动、集思广益、增进理解、达成共识，一方面形成有针对性的意见建议，促进科学民主决策，另一方面有利于政协委员和各界群众意志诉求的表达、民主权利和参与意愿的实现。
由此可见，我们基层政协要打造高质量的政协协商民主平台，完全可以借鉴电商平台模式必备的条件，从信息交流、开放策略、约束机制、激励政策和品牌效应上下功夫。
一、建立网络信息平台，确保协商主体信息实时、深入和有效
对于协商民主来说，协商主体之间的信息对称是协商的必要前提，只有协商各方充分了解协商议题相关信息，才能充分开展交流互动。因此，政协协商民主平台成为协商各方沟通互动的桥梁纽带，这一基础性的服务和功能极大地拓展了沟通渠道、扩大了知情范围、改进了交流方式，为广大委员知情明政创造良好便利的条件。由此可见，“实时、深入和有效”成为畅通平台沟通应该具备的三大特征。为了信息能够第一时间得到传递和反馈，各基层政协千方百计充实力量及时开辟地方政协网站，充分借助网络、微博、微信作用，通过“民声连线”、“民意直通车”等网络议政、网络问政平台，打造一个“永不落幕”的政治协商信息时代。2012年，崇左市政协紧跟时代步伐，创建崇左市政协网站，网络功能覆盖全市八个县（市、区），实现了政协信息实时沟通，使一些基础的互动沟通工作也得到了前置。比如，市政协将协商计划和协商议题通过预告的形式进行公开，便于各县（市、区）政协贯彻执行，也便于各协商主体在网络上对相关问题进行事先初步沟通，对一些需要提前查阅的数据、需要提前了解的文件规定、现有工作情况、存在的问题等提前了解。这种“前置沟通”避免了协商活动时协商主体之间因信息不对称造成的沟通互动效果不好的问题，既能够增加协商活动的针对性，又能够有效节省协商时间、提高协商效率。政协网站的服务功能还体现在参与协商活动的各相关方均可在政协网站上订阅自己所关心的协商议题的进展情况和相关信息，平台通过信息输送服务第一时间为委员提供最具针对性的信息，帮助提高协商主体之间的信息沟通成效。
二、实施信息平台开放，促进协商主体务实管用、协同创新
我们知道，政协的协商民主平台是靠协商成果来发挥建言、献策、议政作用，体现履职成效和价值的。平台的开放策略有助于协商主体优化整合资源，最终提出务实管用、可操作性强的意见建议。就象平台商业模式一样，只有开放的策略才有助于平台形成专业协作、优势互补、资源优化整合的生态链，实现多方共赢。所以说，没有开放就没有平台，开放是平台的生命。通过信息开放管理，政协协商平台可以进一步扩大协商民主的范围和层级。如在设市民代表旁听政协会议的基础上，邀请一些有影响力、协商议政水平高、政治素质强的委员或各界人士参与协商，按照一定的条件标准，可吸纳他们成为“特聘委员”，以“鲶鱼效应”增强协商活动的活力。当平台的参与者越来越多时，平台就越需要制定透明、公平的规则和具体操作流程，资质的准入审核、不同参与者的权限、资源共享的范围以及协商主体协同创新的方式等都要做出具体的管理规定。在开放的政协协商民主平台上，参与者和“特聘委员”拥有了更大的话语权。开放的政协协商民主平台还可以解决那些由于个人能力和有限资源，而造成的政协委员认识的局限性，如通过“委员工作室”、“委员接待室”，让政协委员有渠道在平台上及时了解参与者反映的各类情况，有利于委员便捷地倾听民声、收集民意。在平台协商活动中，委员提出的意见建议就像一块块“璞玉”，经过多名匠师的打磨，观点之间的交流和碰撞，意见和建议不断产生、丰富和发展，产品的附加值就会不断增加，从而协同创新产生优质的协商成果，为党政决策提供参考和政策选择方案。所以，平台的开放策略可以在宽进严出、金字塔型的协同创新规则的管理下，汇集各方面的专门人才，集中优势智力资源，激活要素，优化配置，从不同角度提出可行的意见和建议，求得创新突破。
三、健全平台约束机制，规范协商主体的协商行为，更好地促进协商成果转化
人民政协每一次的协商过程，都是协商主体之间的对话和沟通，因此需要一个机制来塑造这种对话和沟通的标准，规范协商主体的协商行为，从而提高协商成果的质量和促进协商成果的转化。完善政协协商民主平台的约束机制，需要设立协商档案及跟踪评价系统，将平台中协商主体的所有协商行为都记录并公开。从确认协商需求到组织开展协商、从沟通互动到达成共识，从报送建议意见到反馈处理结果，都有记载并进行比较评价。这种评价制度精确到每一次建议、每一份协商纪要，其重要意义在于让模糊的个体行为变得更加透明清晰，使我们的协商成果产生、转化和反馈的全过程有迹可循。协商成果的生产只是第一步，其价值的最终体现还是要依靠协商成果的转化。通过建立协商成果档案和跟踪评价机制，根据协商成果转化情况，让参与协商的委员对协商成果如何转化、何时反馈、如何办理等规范动作的执行情况进行综合评价，变无序和形式化管理为科学考核和互评打分，确保“件件有着落”、“事事有结果”。同时我们可以将政协平台的评价机制和政府信息公开和舆论监督相结合，拓宽公开渠道，创新公开方法，丰富公开形式，并将效果评价反馈权力交给协商活动的参与方，最终形成双向互评、共同促进的良性循环。
四、完善平台激励机制，增强对协商主体的吸引力，促进协商成果质量的提升
政协协商民主平台是一个服务组织，其主要功能是为参与协商活动的协商主体提供服务。若能建立一套完善的平台激励政策，让协商主体对政协协商民主平台产生归属感，其结果将会相当惊人、效率将难以估量。政协委员是政协工作的主体，是政协协商平台产品的直接生产者，完善协商民主平台激励政策，重要的一个方面就是把委员的积极性、主动性、创造性充分调动出来。委员参与协商活动，向党和政府提出意见和建议，其目的是更多地承担社会责任，贡献智慧和力量，发挥自身的价值。所以对委员最好的激励就是及时向其反馈协商成果，让委员看到自己所提的意见和建议进入决策程序，产生有影响力的效果，提升委员的履职荣誉感。
五、积极打造品牌效应，提升政协协商民主工作影响力
打造政协协商民主平台品牌，提升政协协商民主工作的影响力，需要我们用更加包容的心态、更加开放的理念，去共享协商民主平台的价值，共同提高协商民主工作影响力。平台的品牌效应首先体现在委员的品牌效应上，尤其在基层，“明星委员”具有普通委员所不具备的优势影响力，所提的提案、意见或建议能够被更广泛地传播，更容易被了解、认同和重视，从而更有效地推进问题的解决。我们不仅要用包容的姿态吸纳他们，更要从普通委员中培育更多素质能力强、参政议政水平高的“委员明星”，从而提高协商民主工作的影响力。平台的品牌效应也体现在协商成果的品牌效应上。人民政协拥有的话语权和广泛影响力很大程度上靠所提意见、建议的质量和可行性来实现，靠对复杂问题的正确见解和对工作的预见性来实现。高质量的协商成果是人民政协话语权和影响力的基础，我们需要利用平台，提高协商成果的效用、打造协商成果的品牌效应。一个成功的协商民主平台品牌，离不开媒体的追踪、群众的热议和时间的考验。新形势下政协协商民主平台除报刊外，可以采取如“网络直播”、“新闻追踪”等宣传方式，将宣传视角从大而全的会议情况反映，变成具体而深入的协商过程报道，使政协协商议政的宣传更加开放、直观、真实、亲民。于是，一个良性循环机制便建立了：在良好的平台品牌效应下，委员个人和协商成果就会越来越有影响力，而他们的影响力也会在一定程度上推动协商民主的发展，从而产生更大、更广泛的品牌效应，政协协商民主平台的影响力就会不断扩大和强化。
综上所述，政协协商民主平台成功运行的关键是确保对协商主体的足够吸引力，在发展和完善中形成强大、成长潜能巨大的政协协商民主平台“生态圈”，使政协经常性、规范性协商民主平台更好地发挥作用，始终充满生机和活力，在发展社会主义协商民主中发挥更大作用。
