崇左政协委员谭冠堂：探索建立政协委员智库的思考

探索建立政协委员智库的思考
□谭冠堂

       中共十八届三中全会《决定》明确指出，要“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，充分表明我们党对“智库”建设的高度重视。建立政协委员智库，人民政协具有得天独厚的优势条件。按照全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，不仅是当前和今后人民政协事业发展的重要任务，也对政协委员的履职能力及智库建设提出了新的更高要求。

       一、政协委员要树立“一线智库”的自主意识，主动履职尽责、发挥作用

       在中国共产党领导下，关注国家改革开放和现代化建设事业，围绕经济社会发展的重大问题建言献策，是政协的职责所在，这就需要建立政协委员智库。要破除在意识观念上长期困绕政协工作的“二线意识”，要求政协委员树立“一线意识”，只有以“一线智库意识”和积极作为的方式去参政议政，大胆工作，创新服务，才能有效地建言献策。

       二、政协委员要求真务实，培养独立的政协思维

       实事求是、脚踏实地、追求严谨实效的优良作风，是建立政协委员智库必须遵循的基本准则。政协委员履行职责，必须深入实际，才能在海量信息中发现问题，有针对性地建言献策。政协委员要以求真务实为行为准则，着力培养独立思维，不盲目，不随波逐流，崇尚理性和追求真理，做到行事严谨、客观、真实、正确，有效发挥政协委员的作用。

       三、政协委员要注重素质提升，强化履职能力建设

       建立政协委员智库，政协委员应当具备很高的综合素质。要按照习近平总书记有关“提高运用科学理论分析判断形势、研究解决问题的能力和水平。要提高调查研究能力，坚持问题导向，深入实际摸清真实情况，集合众智提出解决办法，努力使对策建议有的放矢、切中要害”的要求，不断提高政协委员履职能力，为建成政协委员智库创造条件。

       政协委员智库是人民政协在自身组织框架内，依据工作职责和任务要求，为有效实施参政议政，有选择的组织相应的政协委员，通过必要的组织形式而建立起来的综合性思想库和智囊团。有以下特点：第一，政协委员智库的属性为政协内部组织机制，是政协履行职能的重要组成部分；第二，智库通常以政协委员为成员主体；第三，智库具有综合性，涵盖政治、经济、文化、教育、环保及社会各领域。建立政协委员智库，是推进人民政协事业，充分发挥其优势作用的一项重要任务和战略举措。那么，如何建立政协委员智库，可以从以下方面着手：

       （一）确立政协委员智库的功能性目标任务

       建立政协委员智库，首先要明确功能目标任务。从功能性目标任务上应当确认，通过建立政协委员智库，针对当前改革与发展中的重大问题和需求，组织委员，集中智慧，重点研讨，攻坚克难，以前瞻、务实、理性、管用的研究报告和建言提案，以敢于诤言直述的进取精神，积极主动咨政建言，为各级地方党委和国家机关提供有价值的对策建议，建成具有政协特色和优势的综合性智库机构。

       （二）依据人民政协特点来设立智库组织架构

       政协委员智库的组织架构，可以考虑从三个层面来设置：一是按界别“建库”。政协委员通常由界别推选产生，一般按界别参政议政履行职能。因此，依据各界别委员在自身领域具有代表性、专业性的特点，可按照界别去组织“建库”。针对当前经济和社会生活中的重点、难点、热点等问题去谋方略、求对策，开展专题视察、专题调研、专题协商、专题议政，提出专业性的意见建议，协助党政部门解决问题，推动工作。二是按议政方向“建库”。鉴于政协委员知识结构、资源优势和参政议政能力的不同，应注重遴选专家类型的委员来分类建立专家型小组，建成“专家委员智库”。从功能的有效性看，按议政方向“建库”，更符合现代智库的特点和要求。各级人民政协在筹划组建智库时，应侧重于按议政方向来建立专家委员智库。三是组建内外混合型智库。从我国各级政协组织的委员组成情况看，尤其是县级政协，由于所处地方条件和各类人才资源上的受限，高端人才缺少不利于县级政协建立高素质的委员智库。因此，为实现这一目标，政协可以邀请外部高素质专家人才作为外聘委员、或者以顾问身份与当地政协委员一起，共同参与地方政协智库工作。

      （三）按照现代智库运作规律和特点开展政协委员智库工作

       可以考虑建立以下几种委员智库的工作方式：

       1．要依据各级地方发展需求来出招献策。从国家层面到地方层面，人民政协要自觉接受和维护党的领导。各级党委作为各级地方发展的领导者和组织者，自然从全局高度来思考和统领发展问题。各级政协的委员智库应当根据地方党委提出的重大发展的破题需求，主动对接，积极承担研究任务，提出有效破解发展难题和满足发展需求的实招、良策和方案报告。

       2．要针对各级地方改革与发展中的重大问题和群众最为关切的问题主动立案设题。在政协专委会的统筹安排下，委员智库要针对所确立的议题设立专门研究小组，开展专项命题研究。各级政协应当为课题小组提供相应的研究经费和便利条件。通过深入进行调查研究所形成的报告和提案，由政协专门委员会审核或者通过专家论证会予以确定，经政协领导审定后以政协名义分送党委、政府和其他机关部门作为决策参考。

       3．要从战略性思考谋划入手设定常规性的长期研究课题。政协委员智库应当具有战略意识和宏观意识。要围绕地方实际和发展需求，从长远发展目标着手，一是设立五年研究计划，设定一些关乎全局的常规性重大课题，如“地方五年发展规划前期研究”、“经济社会发展预测分析报告”、“社情民情分析建议报告”等。通过这些常规性的长期研究课题，可以稳定智库队伍，能够不断激活委员智库的研究思维和创新能力。

       4．要创建政协委员智库活动平台，扩大交流合作层面以提高智库能力水平。任何形式的智库活动都需要一定的平台才能有利于工作推进，要根据实际情况和条件，设定符合工作需要和具有地方特色的活动平台，例如“经济发展论坛”、“政协智库论坛”、“政协工作研讨会”等等。依托这些平台，对内集聚人才研讨，对外合作交流，借助外脑。通过这些平台活动，可以有效扩大委员智库的眼界和思维，不断增强智库资政建言的能力。同时，还应重视互联网应用，建立数据智库，加快智库信息平台建设，强化信息收集储存，以信息化带动智库建设。

       （四）加强政协委员培训，重视委员智库建设

       政协委员是构建政协智库的主体。能否建成真正意义上的智库，关键在于人，在于委员的素质能力。要高度重视和强化委员的培训：一是抓学习。要打造学习型智库。参政议政光有热情不够，必须具备令人信服的水平和能力。一方面要注重学习理论知识、科技知识、经济知识等等，从中吸收营养。另一方面要注重向群众学习、向实践学习、走出去学习，从中汲取智慧。二是抓知情。要加强委员调查研究工作的基本功训练。让委员知上情、明下情、多知情、知实情，才能保证委员能够出实招、出良策。三是抓规范。加强智库制度建设，完善履职进言机制，为委员智库作用的发挥提供制度保障。四是抓服务。注重做好服务委员智库的工作，以调动政协委员履行职责、贡献才智的主动性和创造性。□谭冠堂