当前位置：自治区政协“促进依法加强药品安全监管和机制创新”专题协商会小记
为百姓用药安全撑起“保护伞”
——自治区政协“促进依法加强药品安全监管和机制创新”专题协商会小记
盐酸洛贝林注射液，原采购价7.4元/支，现采购价92.2元/支；
乳酸依沙啶注射液，由原来的0.3元/支涨至11.42元/支，涨幅3706.67%；
维生素K1注射液，由3.3元/支涨至39.40元/支，涨幅1093.94%……
这是一组常用急救药品涨价的数据，来自自治区政协一个专题协商会上提供的调研报告。
10月25日，自治区政协召开专题协商会，围绕“促进依法加强药品安全监管和机制创新”议政建言。自治区政协主席蓝天立出席会议并讲话。自治区副主席李彬，自治区政协副主席黄道伟、黄日波、刘正东，自治区政协秘书长王西冀出席会议。
数据背后的原因是什么?
为了开好此次会议，主办方会前做足了功课。6月至9月，由自治区政协副主席刘正东带领调研组到区内的梧州、钦州、贺州等市做了深度调研，并到区外的湖南、江西两省开展考察和调研，形成调研报告，包括区外的考察报告。在报告当中提出了一系列的意见建议，目的是为党委政府提供决策参考。
“有的药品由于企业垄断原料，导致药价水涨船高；有的急救药品由于日常用量少，平时储备不足，急需时出现短缺，尤其是在基层医疗机构中，由于基本药物采购比例的限制、基层医疗机构用药量少、部分基层医疗机构边远、配送成本高和原材料成本上涨等因素，使得一些急救、低价药品价格偏高。”
事实上，这只是药品安全监管和机制创新面临困难和问题的一个方面。自治区政协专题调研组在调研中还了解到其他令人堪忧的问题——
互联网+、电商、微商等新经营模式的兴起，也出现了网售药品乱象问题，有的发布虚假药品广告信息；有的冒用科研机构、医疗单位甚至政府部门的名义；有的编造进口药、特效药信息和神奇疗效；有的专门设计了针对老年病、慢性病的骗术；有的通过注册虚假网站、提供虚假身份、宣传虚拟产品等进行伪装……扰乱了药品市场秩序，损害了群众切身利益。
有的企业不按处方工艺生产、低限投料、偷工减料、使用假劣原辅料、使用化工原料代替原料药；有的企业中药饮片掺杂使假、染色增重、以次充好；有的企业在药品经营过程中伪造药品采购来源、虚构药品销售流向等等。
自治区政协委员、自治区人力资源和社会保障厅副厅长乐永红摆出了当前百姓用药安全存在的几大突出问题：药品生产、流通过度市场化、商业化，公益性、公平性严重缺失，药品层层加码，导致药价居高不下；低价的基本药物企业不愿生产、药商不愿经销、医院不愿购买、患者不得使用；假药生产得不到有效遏制，药品的供给和安全没有得到充分保障，广大人民群众“看病贵”“看病难”问题没有得到根本解决。于是他在会上高声疾呼：“政府应切实履行更多责任，让公共医疗卫生服务回归公益性。”
“我们应当把公益性、公平性作为中国特色社会主义医疗卫生服务的首要目标。”乐永红建议，应以安全、有效、必需、价廉为原则，由政府通过法律、行政、经济等手段，干预基本药物生产、流通、使用等环节，而不能简单交由市场调节供需。“要像居民用水、用电一样，纳入基本公共服务的重要内容，实行国有化生产、流通，以确保充分供给、降低价格、安全放心。”
“政府通过国有控股或招投标等方式确定生产企业，确保基本药物国家统一生产，确保药品安全有效，保障基本药物供给；确保基本药物国家统一定价，杜绝层层加码、暗箱操作等行为；确保基本药物国家专营，真真正正为老百姓提供安全、有效、价廉的基本医药服务；医院建设、医生待遇等应主要由财政负担，让公立医院彻底回归公益性，努力为百姓提供免费的基本医疗服务……”会上，委员们纷纷提出意见建议。
“法治是强化药品安全监管的最有力武器。”自治区政协委员、北京炜衡律师事务所高级合伙人唐波建议，建立健全部门间、区域间联合监管、信息通报、风险会商等协调联动机制，积极建立市场监管、卫健、工商、公安、检察院、法院等部门联合执法机制，强化药品行政执法与刑事司法衔接，加强区域间、部门间的协作与联动，完善法律法规，打牢监管法治化基础，增强打击药品违法犯罪行为的合力。
自治区政协委员、广西中医药大学教师秦祖智提出：“构建专职检查员为主体、兼职检查员为补充的检查监督队伍。在充分依托自治区药监局及直属单位检查员基础上，从相关部门、高校、科研机构、企业等单位聘任一批兼职检查员，并在经费上予以保障，以弥补监管人员不足。”
“我们将进一步完善部门会商联动机制，充分发挥短缺药品供应保障工作会商联动机制办公室的统筹协调作用，会同相关部门，加强信息交流和监测预警，强化综合协调和督导评估，从生产、流通、采购、配送、结算、使用以及市场监管等方面综合施策，联合采取应对措施，统筹解决部分药品局部性短缺问题。”针对药品短缺问题，自治区卫生健康委党组成员梁丽玲回应。
围绕药品安全问题，自治区药品监督管理局局长文东旭表示：“全区药品监管系统将根据《疫苗管理法》和新修订《药品管理法》的新规定新举措，结合贯彻落实此次专题协商会的成果，进一步加强广西药品安全监管和机制创新，确保公众健康，用药安全可及，促进广西医药产业高质量发展。”
“要以这次协商为契机，进一步的加强这项工作，推动监管机制的创新。”李彬到会通报了我区在加强药品安全监管、完善药品监管机制方面取得的成果和经验，分析了存在的突出问题及原因，对委员提出的意见建议作了回应。
“药品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，要深刻认识加强药品安全监管工作的重要性和紧迫性；广泛凝聚共识，助推药品安全监管；深入协商交流，深度创新和完善我区药品安全监管机制；加强调查研究，助力我区建设高素质的药品安全监管队伍。”
“人民政协有这个责任做好凝聚智慧和共识的工作。”自治区政协主席蓝天立强调，建立健全药品安全监管体制是长期系统工程，需要在全社会形成广泛的共识，需要汇集方方面面的智慧和力量，自治区政协要持续跟踪药品安全监管议题，适时地转化为民主监督议题，通过各种履职方式，助推国家法律法规、自治区党委决策部署落实落地。□记者 覃文宇 江 玮 通讯员 肖亮升
