向宇：强化作风建设相关制度与法律法规的有效衔接

向宇常委代表致公党广西区委的发言

——强化作风建设相关制度与法律法规的有效衔接

       优良作风是推进党的事业发展的重要法宝。中共十八大以来，以习近平同志为总书记的中央领导集体高度重视作风建设，把改进作风作为贯彻落实十八大精神、全面深化改革的重要切入点，在作风建设中突出建章立制，强化制度保障，各地区、各部门都根据中央精神，结合自己的实际制定了一批规章制度和一系列的具体措施和办法，大力推进作风建设常态化、长效化，推动了党风政风持续好转，取得了显著的成效。
 

       与此同时，一些地方和部门在制定作风建设相关制度方面也存在一些问题。比如，制定的一些制度、规定没有严格按照中央和自治区的相关要求，没有进行深入的研究和论证，没有注意与现行相关法律法规衔接，随意增加禁止事项，提高处罚标准，使得有的规定没有政策依据和法律依据，甚至与现行的法律法规相抵触。其结果是在社会上造成争议，对党和政府的公信力产生负面影响。同时这些规定、要求也难以得到党员、干部的普遍认可，执行起来效果往往打折扣，无法真正得到全面落实。
 

       中共十八届四中全会召开后，依法治国理念更加深入人心，干部群众法治观念、法治思维不断增强。随着中国特色社会主义法治体系建设的不断推进，我们必须强化作风建设相关制度、规定与法律法规的有效衔接，处理好制度、规定与法律法规之间的关系，不断提高作风建设的法制化和科学化水平。为此建议：
 

       第一，地方和有关部门在制定有关强化作风建设的制度、规定时，要严格按照中央和自治区有关要求，在法律法规的框架下进行，不过界、不越线。为此，在制定相关制度、规定过程中，要多方征求法制部门和法律界专业人士的意见，确保相关制度、规定符合法律规定。同时，对于制度、规定中的条款可以由法律法规进行规范的，不宜再通过制度、规定来体现。
 

       第二，对已有的有关强化作风建设方面的制度、规定，尤其是一些地方、单位和部门制定的、存在争议的有关制度、规定，要进行认真的梳理和研究，并进行合法性审查。与中央、自治区出台的制度、规定有出入的，甚至不符合相关法律法规规定的，要及时进行整改，对废止的文件、修改重发的文件进行公示或告知，避免被错误执行。
 

       第三，不断完善强化作风建设的法规制度。在相关制度、规定当中，应进一步完善相应的党纪政纪处分方面的具体规定和追究责任条款，增强执行制度、规定的刚性和有效性，不断完善作风建设的制度体系。同时，应将一些经过实践证明效果好、比较成熟的制度、规定，或当中的某些条款，通过人民代表大会以立法或修法方式上升为法律法规，不断提高作风建设的法制化水平。
 

       第四，加强作风建设相关制度、规定的学习和教育。要把作风建设相关制度、规定作为干部学习培训的一项重要内容，并在提拔任用时进行相关内容的考核，使干部充分了解和熟悉制度、规定的具体内容和要求，牢固树立纪律意识和规矩意识，提高制度、规定的执行力。
 

       第五，加大对作风建设相关制度、规定的宣传力度。充分运用报刊、电视、广播、网络等各种媒体和宣传栏、宣传画、手机短信等多种手段，通过群众喜闻乐见、简单易懂的方式，对作风建设的相关制度、规定进行广泛宣传，让更多的群众了解有关制度、规定，以利于开展社会监督，营造有利于加强作风建设的良好社会环境，使有关制度、规定切实得到执行，发挥其应有的作用。

       （发言人工作单位和主要职务：致公党广西区委副主委，广西科技大学汽车与交通学院院长）