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“加快打造国内国际双循环市场经营便利地·玉林视野”理论研讨会论文摘登
从“小玩具”出发 探索北流高质量发展“大产业”的路径
玉林市政协常委、北流市政协主席 陈素贞
近年来，北流市玩具产业正以其独特的姿态崭露头角，成为推动地方经济高质量发展的一股新兴力量。当前，北流市玩具制造企业已达141家，产业集群效应初步显现，带动了上下游相关产业发展，总产值约40亿元，吸纳从业人员超3万人，但与广东省东莞市石排镇、汕头市澄海区等地相比，北流玩具产业仍存在短板，如缺乏自主品牌、专业人才匮乏、产业配套服务不完善等问题。因此，推动北流玩具进一步发展，需从产业规划、创新研发、品牌建设、人才培育和市场拓展等多方面协同发力，实现从“小玩具”到“大产业”的华丽转身，助力北流经济迈向新高度。
一、以科学规划为引领，夯实产业发展基础
围绕打造“中国玩具产业制造新基地”这一愿景，制定中长期发展规划。充分发挥玩具产业专班作用，合理布局产业空间，规划建设功能完备的产业园区，园区集生产制造、创意研发、展示交易、物流配送为一体，实现产业集聚发展。结合当前实际，实施企业梯度培育工程和倍增工程，在税收优惠方面，对新入驻和发展前景好的玩具企业给予一定期限的税收减免；在金融扶持上，引导金融机构开发适合玩具企业的信贷产品，提供低息贷款；在人才政策方面，出台人才引进优惠政策，吸引玩具产业高端人才扎根北流。拓展“玩具+”模式，推动玩具在文创、旅游、动漫影视等领域的融合应用。
二、以创新研发为驱动，提升产业核心竞争力
鼓励企业加大研发投入，引进研发设计团队，自建研发机构。龙头企业率先垂范，研发推动产品向全年龄段、益智电子智能玩具发展，满足不同消费群体需求，提高产品附加值，实现从“制造”到“创造”的转变。引导有条件的企业进行战略转型，开展产品创意设计和开发。招引独立运作的研发创意企业，与本地生产制造企业形成有效互动和分工协作，推动产业向价值链高端攀升。鼓励企业提高研发经费占比，加强与科研机构合作，促进科技成果转化应用。
三、以品牌建设为抓手，拓宽产业发展路径
制定和完善品牌创建激励政策，打响“北流玩具”区域品牌。坚持区域品牌和企业品牌双向发力原则，提升北流玩具整体知名度。鼓励企业创建、使用自主品牌，提高市场占有率。引导企业充分利用抖音、微信等新媒体平台，创新宣传推广方式，提升品牌传播效果。组织企业参加各类展会，如“玉博会”“广交会”等，抱团展示北流玩具区域形象，提高品牌知名度。鼓励支持企业在对外走访交流中进行集中布展，拓展国际市场，提升自主品牌国际影响力。
四、以人才培育为支撑，破解产业发展瓶颈
加强与企业合作，开展定向培训、合作培训和技能提升培训，为企业量身定制专业技术人才。特别是结合玩具出口为主的实际，加大对数字化与电商技能、国际贸易知识与实操技能，如各国贸易政策、出口退税及国际贸易相关法律等重点专项培训。改善薪酬福利体系，提高玩具企业员工待遇，增强企业吸引力。提升企业形象与文化建设，营造良好的工作氛围和企业文化，增强员工归属感。发挥玩具加工小微企业数量多、经营灵活、容易招工的优势，鼓励玩具企业把订单分发到镇村玩具加工小微企业。引导镇村盘活利用闲置土地厂房，与社会资本开办“卫星工厂”，既解决玩具企业生产旺季订单压力和用工需求难题，又服务群众实现家门口就业。
五、以多元市场为导向，拓展产业发展空间
国际市场方面，持续服务组团出境拓市场，巩固北流玩具在欧美日等传统市场的份额。发挥跨境电商平台作用，加大平台后台数据样本流量、转化率等数据分析力度，拓展共建“一带一路”国家和地区市场，多举措破解当前贸易难题。加强国际市场调研，了解不同地区消费需求和市场规则，调整产品策略，提高产品适应性。国内市场方面，拓宽内贸销路，鼓励企业在国内设立展厅、销售公司、产品专柜等，构建完善的国内销售网络。大力发展数字贸易，引进数字化营销转型咨询公司，谋划建设玩具电商直播基地，利用互联网平台拓展销售渠道。鼓励企业与腾讯等平台公司合作研发玩具IP产品，借助平台强大的推广能力，面向国内外市场推广销售。探索“AI+玩具”，引导企业开发基于人工智能的互动式玩具，如开发语音识别、动作感应等功能的益智、辅助玩具，抢占市场先机，提升产品竞争力。
侨乡资源在双循环中的独特作用
——容县“以侨引外”模式创新的实践
玉林市政协常委、容县政协主席 刘崇泽
容县作为广西最大的侨乡，侨资源丰富，拥有150多万海外侨胞和60多万归侨侨眷，侨胞分布在世界40多个国家和地区，其中东盟国家占83%，县内涉侨企业250多家，涵盖食品加工、电子科技和陶瓷生产等行业。容县230多名市、县政协委员中，与海外侨胞或内地侨属“链接”的达140多人。近年来，容县政协为侨界委员打造履职新平台，激发侨界委员履职热情，组织引导委员和委员企业充分利用侨乡资源独特优势，积极融入双循环发展，构建“通江联河达海”新格局，助力打造向海图强新的增长极，激发企业发展的新活力。
一、容县“以侨引外”模式在双循环便利地中的创新实践
(一)推动侨商网络与市场拓展，实施“玉品出海”与“容商出海”。通过“容侨汇”搭建海内外产品线下展销平台；通过“容侨优选”小程序搭建起线上海内外产品销售平台，积极向海内外推介容县各类工农业名特优产品，进一步宣传容县，讲好侨乡侨商故事，增进侨胞故土感情，吸引侨资回容。容县政协注重发挥侨界委员优势，助力实施“玉品出海”项目，在马来西亚揭牌成立容县特色产品马来西亚展示中心海外综合馆，为容县进一步融入“一带一路”建设奠定了坚实的基础。
(二)推动侨资回流与产业升级，建设华侨公共海外仓。充分发挥政协优势，积极引导委员企业通过建设华侨公共海外仓，为本地企业提供海外展销、仓储、物流等服务，降低企业外贸成本。2024年4月，由容县侨企建设的广西首个华侨公共海外仓——玉林市创新高木业越南仓揭牌成立。容县已有3家侨企在柬埔寨、泰国、菲律宾、缅甸、越南5个国家建立了5个海外仓，出口产品主要集中在不锈钢金属制品、电子线路板、LED屏、瓷器和弯板等容县特色产品。2024年，容县外贸进出口总额完成6.24亿元，增长71.8%，实现了国内国际市场的高效联动。
(三)深化与海外侨胞联络联谊机制，优化创新招商引资模式。容县政协积极参与“玉商回归”工作，利用广西“三月三”、端午、中秋和春节等传统节日，助力举办各类海内外视频连线活动，引导委员加强与东南亚及欧美等地区侨胞的交流，助力邀请海内外客商、侨商回容投资考察、参观交流，推动海外侨胞侨资回流和侨智引入。近年来，容县共接待侨团250多个，人数超过2万人次，涵养侨力资源每年递增25%以上。至2024年底，全县累计引进“玉商回归”项目41个，总投资89.4亿元，带动“玉工回归”9908人。
二、在双循环便利地建设中发挥侨资源的体会和思考
(一)发挥侨资源优势壮大外贸主体是增强发展后劲的关键。积极引导委员企业着力挖掘外贸增长点，发展新兴出口产业。多渠道助力外贸企业在做优做强产品的同时，支持有一定规模的中小微企业提升自主创新和技术研发能力，增强外贸发展后劲。
(二)发挥侨资源优势推动“玉品出海”是扩展海外市场的有效切口。进一步发挥侨界委员作用，深化与国外华人商会建立常态化联络机制，深入了解国际市场需求变化以及行业最新动态，定期举办经贸洽谈会、产品推介会等活动，借助容县丰富的海外侨胞资源，积极协助牵线搭桥，促进各方合作交流，进一步拓展海外市场，大力推动“玉品出海”。
(三)推进内外贸一体化是打通双循环便利地的重点。鼓励外贸企业通过电商平台、直播带货等新模式多渠道拓展内销市场，合力搭建外贸产品内销的线上线下展示销售平台。重视和促进跨境电商发展，加快培育一批传统外贸与跨境电商、市场采购贸易等新业态相互融合的新外贸主体，把跨境电商作为推动经济高质量发展和外贸企业转型升级的重要引擎，构建跨境电商生态体系。
(四)数字化技术应用是侨资源赋能双循环便利地的重要抓手。建设完善数字化技术赋能传统产业的服务平台，培育“互联网+订单”模式，利用好人工智能、数据智库的信息支持促进消费需求与企业生产高效匹配，建立产销衔接服务平台，通过引入智能机器人和自动化生产线，实现生产过程的智能化，提高生产效率和质量。
跨境电商综合试验区与海外仓联动布局的研究
——陆川铁锅产业数字化出海浅析
玉林市政协常委、陆川县政协主席 李红伟
跨境电商综合试验区和海外仓作联动布局，对于提升跨境电商的运营效率、降低成本、增强市场竞争力具有重要意义。陆川县是中国铁锅之都，建立陆川铁锅产业跨境电商综合试验区和海外仓供应链，能够整合资源，实现货物的前置存储和快速配送，形成协同效应，进一步推动陆川跨境电商行业的高质量发展。
一、陆川铁锅产业跨境电商综合试验区与海外仓联动现状
(一)基本情况。陆川县根据陆川铁锅的市场出口优势，依托“互联网+”培育市场新业态，抢抓数字经济风口，扎实跟进网络直播卖货功能，建立跨境电商综合试验区，初步形成热火朝天的跨境电商综合试验区与海外仓联动经济高质量发展新局面。
(二)发展优势。一是地理位置优越。玉湛茂三地与海南有地缘位置相近优势，以“海南前端市场信息采集、产品研发设计—玉湛茂三地后端腹地外贸产品生产制造、加工配送—海南前端市场销售的产业闭环”为模型，只要牢牢抓住机遇和做足准备，必然能够充分享受内外资带给海南自贸港的技术、管理、人才的外溢红利，迎来前所未有的发展机会。二是交通优势。玉林市有高铁、机场、码头，湛江承担着海南30%左右的人员进出和90%以上的物资运输保障，茂名市在连接粤港澳大湾区—湛江方面有较强的物流交通优势。玉湛高速、黎湛铁路直接经过陆川通达湛江，实现公铁水路多式联运。目前，还积极推进博白经清湖至高州高速公路、南玉珠高速公路、陆川至盘龙公路、省道S313陆川至清湖、乌石清湖至古城公路等项目前期工作。三是产业优势。玉湛茂三地重点产业既有交集也有错位，为打造海南自贸港外贸产品生产腹地具备一定的产业协同互补、延链补链发展的基础。陆川铁锅行业处在发展最蓬勃旺盛时期，县内的铁锅生产企业达到70多家，有多个系列近300种规格1000多个品种铸铁锅，产量占到全国总产量的三分之二以上，产品远销广东、海南、云南、贵州等地，部分产品销往东南亚、欧美等国。2021年，国家知识产权局批准“陆川铁锅”为国家地理标志保护产品，纳入WTO知识产权中地理标志产品保护体系，获得了进入国际市场的“绿色通行证”。
(三)出口现状。2003年销售额为6.21亿元，2004年为8.78亿元，2005年达到10亿元，至2024年，陆川铁锅企业出口787万元，其中广西福煌实业有限公司出口752万元、广西诺欧斯科技有限公司出口35万元。
二、面临的困难与挑战
(一)供应链协同难度大。近年来，陆川铁锅招商的项目不多，项目规模不大，行业较为零散，产业集聚效应不明显，竞争力不强，从整体上看，还存在生态脆弱，链条短、层级低、规模小的状况。
(二)专业人才短缺。人才的短缺限制了联动布局的深入推进和运营效率的提升，目前，跨境电商综合试验区与海外仓联动布局既懂跨境电商业务又熟悉海外仓运营管理的复合型人才相对匮乏，企业在人才招聘和培养方面面临较大压力。
(三)海外仓建设和运营风险高。海外仓面临不同国家和地区的文化差异、政治、经济、法律等风险，一些国家可能会出台贸易保护政策，增加税费或设置壁垒等。
三、陆川铁锅跨境电商综合试验区与海外仓联动的优化策略
(一)加快玉湛茂三地交通互联互通。引入先进的供应链管理理念和技术，建立跨境电商供应链协同管理机制，通过大数据分析、物联网等技术，实现库存管理、订单处理等环节的协同运作，提高供应链的整体响应能力。
(二)加大专业人才培养力度。通过引进海外高层次人才，加强企业合作，建立实习实训基地，在跨境电商业务、海外市场拓展、海外仓管理等方面，提升员工的专业素质和培养实用型专业人才，为联动布局提供人才保障。
(三)争取政策扶持保障力度。持续推动重大项目和产业对接政策落地，拓宽与海南自贸港产业合作交流渠道，激发玉湛茂三地民营企业活力，推动玉湛茂企业与海南自贸港等地与海外仓有效衔接。
打造国内国际双循环市场经营便利地的玉林实践与路径探索
玉林市政协常委、玉州区政协主席 杨树信
作为广西连接粤港澳大湾区的重要门户，玉林市依托区位优势和产业基础，以打造粤港澳大湾区重要战略腹地先行城市为目标，抢抓平陆运河经济带建设历史机遇，在推动形成双循环便利地过程中做了大量工作与创新实践。系统探究其实践经验与路径探索，对优化下一步工作具有重要意义与参考价值。
一、现实基础
一是多链协同的产业集群优势具备良好的产业基础。机械制造产业引领自主创新，中医药与香料产业形成双轮驱动，“文旅+百业”推动融合发展。
二是立足交通枢纽定位打造联通“两湾”的立体网络。铁路与公路建设突破性进展，港口与航道升级赋能“通江达海”，玉林福绵机场构建初步覆盖国内主要经济圈的空中走廊格局。
三是优化营商环境扩大“玉商回归”的“磁吸效应”。形成市、县营商联动机制，创新金融产品，首创“人社+金融”服务地方标准，打造“玉事好办”政务服务金名片。
二、瓶颈与挑战
产业升级存在压力；资源要素受到约束；开放水平有待提升；交通物流基础薄弱；营商环境效能不足。
三、路径建议
(一)培育“四链融合”的现代产业体系。推动机械制造产业智改数转，加快建设创新平台和全球研发中心，重点突破关键技术，推动数字化改造工程，加快工业机器人应用，引进精密制造企业，形成完整链条。构建中医药健康产业生态圈，建设国际认证中心和跨境电商综合服务平台，设立香料期货交易平台，制定道地药材全产业链标准，建立中药材成分数据库，培育中医药健康旅游新业态。
(二)创新“湾区协同”的开放合作机制。推动产业链供应链协同，参与大湾区产业协作分工，设立区域产业协同发展基金，建立共性技术研发共享机制，建设跨区域双创飞地。构建开放合作新机制，申报自由贸易试验区联动发展区，深化海关“双A”互认合作，试点“市场采购贸易+跨境电商”融合发展。培育内外贸一体化主体，实施“百企出海”“玉品出海”行动计划，支持企业设立海外研发中心和营销网络，建设内外贸产品“同线同标同质”示范企业，发展“跨境电商+产业带”新模式，组建玉商总会和各地联络站。
(三)打造“两湾—东盟”的立体交通枢纽。完善立体交通网络体系，重点推进南深高铁玉林至岑溪段建设，加快周边高速公路建设，升级改造玉林海港码头，对接平陆运河西江黄金水道，实施福绵机场扩建工程，建设智慧物流大数据中心。创新物流枢纽发展模式，重点发展冷链物流、智慧物流，建设专业化仓储基地，打造“海运+空运+铁运”跨境快运中心，推行“物流园区+产业集群”联动发展模式。培育枢纽经济新增长极，建立临铁经济产业带，在高铁新城规划布局生产性服务业，建设玉林国际农产品交易中心，试点设立进口药品、香料等特色商品集散中心。
(四)优化“玉事好办”的营商环境生态。深化政务服务改革，推行跨境贸易“一窗受理、并联审批”，提供涉外投资全链服务，升级“一网通办”平台，做好跨境数据共享互通工作。完善市场监管体系，建立“双随机+”跨部门综合监管制度，建设重点行业信用评价模型，完善知识产权快速维权中心功能，在中药材、香料等重点领域推行全链条追溯制度。强化要素保障支撑，试点工业用地“标准地+承诺制”改革，完善“事业编、企业用”机制，重点引进紧缺人才，拓宽企业融资渠道。
(五)构建“三位一体”的政策效能闭环。强化组织保障体系，建立“链长+专班”推进机制，制定三年行动计划及重点任务清单，完善政企沟通会商制度，每月开展“链长接待日”活动。优化政策支持体系，鼓励对外大宗贸易，设立跨境贸易风险补偿基金，针对重点产业链实施差异化要素保障，重大项目实行“一链一策”，创新跨境资金池管理模式。完善监测评价体系，建立监测数据库，试点“数字经济卫星账户”，引入第三方评估机制，建立政策实施效果动态跟踪系统。
福绵纺织服装跨境电商综合试验区政策集成创新路径
玉林市政协常委、福绵区政协主席 谭 伊
玉林市福绵区作为广西纺织服装产业的核心聚集区，拥有全产业链基础与区位优势，但传统外贸模式面临货款拖、渠道窄、品牌弱、价值低等瓶颈。依托国家跨境电商综合试验区扩围机遇，福绵区亟须通过政策集成创新，推动纺织服装产业与跨境电商深度融合，打造国内国际双循环市场经营便利地的“福绵样板”。
一、政策集成创新的核心方向
当前，福绵纺织服装产业与跨境电商融合发展，涉及生产、支付、物流、通关、退税、结汇等环节，分别呈现出观念落后、供应链不够灵活、监管协同不足、品牌建设不足、人才短板突出等问题。
(一)构建“全链条”监管服务体系。一是强化部门协同。加强与海关、税务、商检、外汇管理等部门的协调配合，推动数据互联互通，实现“一次申报、一网通办”，简化进出口手续，提高通关效率。二是优化政策支持。出台税收优惠、资金扶持、市场准入等便利化措施，降低企业拓展海外市场的成本。三是搭建服务平台。建立跨境电商海外仓公共服务平台，为企业提供市场调研、法律咨询、物流配送等一站式服务。四是用好优惠政策。组织工作专班指导企业用好用足RCEP、海外仓补助等优惠政策。
(二)推动供应链转型升级。一是支持高端化发展。在资金、政策、资源等方面提供保障服务，助力企业逐步向高端化发展。二是推动智能制造。积极引导扶持企业引入自动化设备、工业互联网等技术，发展企业新质生产力；鼓励企业向数字化转型，应用ERP、3D设计软件工具，实现设计、生产、销售全流程数字化。三是深化人工智能应用。推动“人工智能+制造”深度融合，建设“机器换人”、数字化车间、智能工厂示范企业，实现产业升级。
(三)推进“数字化”品牌赋能。一是加强品牌扶持。出台《福绵纺织服装品牌扶持办法》，设立品牌孵化基金，助力企业创建自主品牌，鼓励更多企业用好用活“福绵牛仔”集体商标。二是培育设计创新。联合高校、设计机构成立玉林福绵服装设计中心，融入壮锦、扎染技艺、绣球等民族文化元素，开发特色IP产品。三是拓展品牌营销。联合各级媒体打造“福绵纺织服装全球传播计划”，加强与淘宝、抖音、京东等平台合作，邀请网红、买手、媒体参与，建设直播基地，培养本土直播团队，拓展全球化新场景。
(四)强化“产教融合”人才支撑。一是深化产教融合，支持企业与高职院校合作建立“服装产业学院”，培养更多专业人才。二是改革培训项目，改革“福绵裁缝”劳务品牌培训领航项目，培养更多综合型高技能人才。三是搭建高端平台，支持企业建立博士后工作站，设立设计师孵化器，组织本土设计师到广州、意大利米兰交流，培养更多高层次人才。
二、保障机制与实施路径
(一)建立组织协同机制。将福绵纺织服装跨境电商综合验区政策集成创新工作列入年度工作要点，作为城区党政领导领衔推进的重要内容。成立以城区党政主要负责同志为组长、各相关部门为成员单位的改革集成试点工作领导小组，领导小组办公室设在城区经科局，建立“月度联席会+季度督查”制度，高位推进改革重点工作，确保政策落地。
(二)构建风险防控体系。一是知识产权保护。构建知识产权风险防控协同机制，通过培训引导企业提前进行海外专利和商标布局，增强“主动保护”意识。二是基础设施保障。组织移动、联通、电信等企业优化5G基站覆盖，确保通信稳定性，减少技术中断风险。三是法律风险应对。建立法律风险预警与维权渠道，针对跨境电商中常见的知识产权纠纷、合同违约等问题，组织有关部门提供法律咨询和维权援助，帮助企业应对国际诉讼和贸易壁垒。
(三)试点先行策略。一是建设综合服务平台。把福绵国际电商牛仔轻纺城打造为集展示、交易、物流于一体的跨境电商综合服务平台。二是推动数字化转型。出台财政补贴政策，引导企业引入智能化生产设备和数字化管理系统。三是创新营销模式。鼓励企业与网红、国际设计师合作，推出符合海外消费者需求的时尚产品，并通过TikTok、Instagram等社交媒体进行精准营销。
