凌军在政协第五届防城港市第六次会议上作提案工作报告

关于政协五届五次会议以来提案工作情况的报告
——在政协第五届防城港市第六次会议上
防城港市政协副主席   凌军
（2016年2月16日）

各位委员：

    我受政协防城港市委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协五届五次会议以来的提案工作情况，请予审议。

    一

    市政协五届五次会议以来，政协委员、政协各参加单位和专门委员会紧紧围绕市委、市政府中心工作，积极通过提案履行职能。全年共收到提案188件,其中大会提案184件，会后提案4件。经审查，立案180件，作为委员来信转有关部门研究参考8件，立案率为96%。在立案提案中，委员提案152件，各民主党派和工商联、有关人民团体、界别、政协专门委员会提出集体提案28件。提案分别送交67个承办单位办理，其中市直单位和县（市、区）人民政府共64个，驻我市中直、区直单位3个，现已全部办复。所提建议被采纳的49件，占27%;部分采纳或列入计划采纳的105件，占58%;对因条件所限未能采纳或留作参考的26件提案，承办单位均认真作了说明。总体来看，这些提案主题鲜明、内容丰富、针对性和操作性强，经过办理，取得了明显成效，为推进我市改革发展、社会和谐、民生改善、法治建设发挥了积极作用。

   （一）立足全局建言发展，为我市重大战略实施和“十三五”规划制定发挥重要作用。委员提案围绕推进边海经济带建设和“两个建成”先行区目标以及科学编制“十三五”规划提出对策建议。关于经济新常态下我市产业调整的建议，市发展和改革委高度重视，在《防城港市农业和农村经济发展“十三五”规划》、《电子商务发展“十三五”规划》以及“十三五”规划的相关文件中予以采纳。关于理顺园区管理体制促进园区发展的建议，市工信委积极采纳，成立了工业园区体制改革创新领导小组，通过实地考察、调研，形成了《防城港工业园区体制机制改革创新调研报告》并上报市政府审定。关于筹建江山半岛至万尾岛的跨海大桥的建议，交通部门将其列入《广西东兴国家重点开发开放试验区综合交通规划》内容。关于做大做强白龙珍珠产业的建议，水产部门积极办理，委托中国水产科学研究院编制了《防城港南珠产业发展规划》，提出了我市“南珠”产业可持续发展思路，规划了“南珠”产业重点发展项目和扶持政策。

   （二）推动开放合作，为我市边海经济带建设添劲助力。委员们围绕我市开放合作的深层次问题提出提案，许多重要建议得到采纳和落实。关于谋划和编制我市边海经济带发展规划的建议，纳入了我市《海洋经济发展“十三五”规划》、《口岸发展“十三五”规划》等专项规划。关于把东兴试验区提升为自贸区的建议，东兴试验区高度重视，认真调研，提出了关于申报中国（北部湾）自由贸易试验区防城港片区设想，以专题报告形式报送市委、市政府。关于开展第二个“深远海养殖平台”项目落户我市可行性论证的建议，水产主管部门积极响应，拟邀请相关科研机构开展可行性论证，争取国家财政支持。关于扶持我市企业向高新技术企业转化的建议，市科技部门认真落实，进一步加强高新技术企业认定，加大培育扶持力度，对获得国家和自治区认定的高新技术企业给予资金配套支持。

   （三）关注我市法治建设，为促进社会和谐稳定献计出力。2015年是全面推进依法治国的开局之年，委员们围绕推进我市法治建设提出提案。关于进一步推进法治建设的建议，市委、市政府高度重视，推行权力清单管理制度、政府法律顾问制度，深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制，加快法治政府建设。关于深化行政审批制度改革、加快项目审批提速的建议，政府有关部门结合我市实际，创新审批方式，实行“串联改并联、零散改集中、前置改后审”，提高了政务服务效能。针对社会关注、群众反映强烈的社会治安问题，委员积极提出提案，公安部门认真办理，采取有效措施，加大打击力度，查处了一批涉赌涉毒案件，处理了一批涉赌涉毒的违法犯罪人员，社会治安明显好转。关于整治违法圈占海滩涂行为的建议，引起了有关部门的高度重视，加大打击违法圈海、霸海力度，先后组织开展专项执法行动12次，清理违法圈占沿海滩涂面积5600多亩。

   （四）关注民生改善，为促进社会事业发展积极呼吁。委员们高度重视民生改善，运用提案坦诚建言、献计献策。关于争取增加防城港动车班次的建议，市政府主要领导高度重视，市交通部门跟踪落实，去年增加了防城港至北海、防城港至广州的动车各一对。关于加强全市非物质文化遗产保护工作的建议，得到及时采纳，市文化部门去年争取到财政预算经费159万元，用于非物质文化遗产保护工作。关于解决城中村环境脏乱差的建议，市政部门把城中村环境卫生整治工作列为城市管理重点，明确责任单位，加大治理力度，取得了显著效果。关于加强对泥头车运输管理的建议，市交通部门积极回应，组织开展了泥头车专项整治，并起草《防城港市建筑（工程渣土）运输管理暂行办法》，报市人民政府颁布实施。

    一年来，市委市政府高度重视提案办理工作，市主要领导对3件重点提案作出了批示。对提案办理工作，市政府领导亲自作出部署，各承办单位注重“提”、“办”沟通，通过召开座谈会、现场办理、上门征求意见等形式，促进办理工作落实。提案督办力度进一步加强，市政协主席、副主席领衔督办重点提案，市委、政府督查室加大提案督办力度，推动提案办理落实。总之，去年提案办理工作得到进一步加强，为助推我市经济社会发展发挥了重要作用。

    二

    常委会坚持把沟通协商贯穿于提案工作全过程，加大工作力度，注重协商成效，切实做好以下工作：

   （一）加强服务引导，提高提案质量。一是召开专门会议，对提案征集工作作出具体部署。二是引导委员科学选题。在全会召开之前，印发提案征集通知，列出本年度提案的重点选题，引导委员围绕我市中心工作和群众关心的热点、难点问题，深入调研，积极撰写提案。三是发挥党派、团体、界别和专门委员会的优势，重视抓好集体提案工作，推动集体提案质量不断提高。四是严把审查立案关，对收到的提案按照《提案工作条例》的要求，认真审查，严格把关，确保质量。

   （二）深化办理协商，增强办理实效。一是推动重点提案办理协商，遴选10件为重点督办提案，通过主席会议成员领衔督办和专委会联合督办等形式，加强与承办单位沟通协商，先后召开协商督办会6次，促进了有关提案建议落地。二是加强提案“办中”协商。组织委员与承办单位通过“面对面”和电话联系等方式进行协商，形成共识，寻求解决问题的有效办法。三是抓好提案跟踪督办协商。为推动重要提案落实，通过加强与市委、政府督查室的联系，加大提案跟踪督办力度，取得了很好的实效。

   （三）坚持与时俱进，推动创新发展。常委会坚持把提案工作作为政协重要工作来抓，积极探索和推动提案工作创新发展。一是创新提案培训方式。为做好2015年提案工作，市政协主要领导亲自带队，组织100多名政协委员到自治区政协学习培训，邀请自治区政协提案委领导授课，进一步提高政协委员撰写提案的水平。二是创新提案工作制度。出台《市政协提案审查工作细则》《市政协重点提案遴选与督办办法》，提案工作制度化、规范化、程序化明显提升。三是将提案办理纳入市政府系统督查干部培训内容。在市委组织部、市政府督查室联合举办的防城港市政府系统督查干部培训班上，市政协提案法制委负责人应邀到会授课，就政协提案办理业务进行专题辅导。

   （四）注重宣传交流，扩大社会影响。加强与新闻媒体的联系，通过防城港日报、电视台、电台和市政协网站，及时宣传报道提案工作，进一步扩大提案工作的社会影响。

    一年来，提案工作取得的成绩，是市委、市政府高度重视和社会各界大力支持的结果，是广大政协委员和政协各参加单位共同努力的结果。在此，我代表五届市政协常委会，向所有关心、支持、参与提案工作的同志们表示衷心的感谢！同时，我们的工作也存在一些问题，主要是：提案质量有待进一步提高，提案办理实效有待进一步增强，提案办理协商机制和制度有待进一步完善，提案成果转化有待进一步加强。这些问题，我们将努力加以改进。

    三

    2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进我市边海经济带建设的重要一年。市政协提案工作要全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中共防城港市委五届七次全会精神，主动适应新常态，切实发挥好提案的优势和作用，为我市经济社会平稳较快发展献计出力。

   （一）围绕“十三五”规划实施建言献策。组织委员紧扣边海经济带建设、“两个建成”先行区，全面推进基础设施建设、产业转型升级、脱贫、教育卫生“四大攻坚战”的总体部署，围绕“十三五”规划实施献计出力，就扎实推进海湾新区基础设施建设、高新技术产业、发展生态经济、精准扶贫和精准脱贫、基础教育发展等重大问题，以及加强公共服务设施建设、增加城乡居民收入、完善社会保障体系等民生问题，深入调查研究，提出具有针对性、可行性、实效性的提案，力争今年有一两件提案列入自治区政协重点提案，争取自治区层面对推进开放型经济综合试点城市、跨境经济合作区建设等重大问题的重视和支持。

   （二）进一步推进提案办理协商。完善办理工作机制，加强办理工作中的沟通协商，积极推动“开门办案”，灵活采取领导督办、界别督办、联合督办和跟踪督办等，推动提案办理协商广泛多层开展，不断提高督办协商的成效。围绕提案集中反映的事关全市改革发展、民生民计等重大问题，在决策之前和决策实施之中进行专题协商，促进决策科学化、民主化，充分发挥提案办理协商作用。

   （三）健全完善提案工作制度。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作意见》和国务院办公厅《关于做好全国人大代表建议和全国政协委员提案办理结果公开工作的通知》，认真学习自治区政协新出台的《提案办理协商办法》，与有关部门通力合作，推进提案内容与办理复文同步公开，有序开展提案办理协商活动。

   （四）着力提高提案质量和服务工作水平。坚持立案标准，严格审查程序，从源头上把好提案质量关，抓好集体提案征集，提高集体提案比重，加强重点提案遴选。加强重点提案督办工作的组织协调，搭建好提案者与承办单位之间的协商平台，为各民主党派、工商联、人民团体、政协各专门委员会、提案承办单位参与提案督办活动提供优质服务，推进提案工作信息化建设，完善提案管理系统，加强提案工作的指导和培训，进一步提高提案质量和提案工作服务水平。

    各位委员，随着社会主义协商民主建设深入推进，人民政协提案工作大有可为，大有作为。让我们紧密团结在以习近平总书记的中共中央周围，在中共防城港市委的正确领导下，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，开拓进取，认真履职，共同把我市政协提案工作提高到一个新水平，为实现我市“两个建成”先行区目标作出应有贡献！