赵发旗在政协第五届防城港市委员会第六次会议上作常委会工作报告

防城港市委员会常务委员会工作报告
——在政协第五届防城港市委员会第六次会议上
防城港市政协主席   赵发旗
（2016年2月16日）

各位委员：

    我代表中国人民政治协商会议第五届防城港市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

    一、2015年工作回顾

    2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我市政协事业开拓创新、推进协商民主发展的重要一年。一年来，在中共防城港市委的领导下，市政协牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，聚焦我市改革发展稳定，广泛增进共识，为推进边海经济带建设，助力全市经济社会健康发展贡献了智慧和力量。

   （一）贯彻自治区党委和市委的决策部署，切实发挥协商民主重要渠道和专门协商机构的作用

    我们深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，动员广大政协委员为推进“四个全面”战略布局和建设边海经济带献计出力，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，进一步明确政协工作前进方向。通过召开主席会议、理论研讨会和举办委员培训班等方式，组织广大委员和机关干部认真学习贯彻中共中央、自治区党委关于加强社会主义协商民主建设的重要文件和全区、全市政协工作会议精神，准确把握人民政协性质定位，广泛凝聚发展共识，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。市委高度重视政协协商民主工作，市委常委会批准政协年度协商工作计划，金湘军书记、何朝建市长等党政领导带头出席政协重要协商会议，面对面与政协委员共商我市改革发展大计，充分体现了民主协商精神，给委员们以极大的鼓舞。

    我们着力在“懂政协、会协商、善议政”上下功夫，更加注重把协商活动与市委、政府中心工作有效衔接，把市委批准的年度协商计划与专题调研、委员视察、重点提案办理等有机融合，拓展了协商内容，丰富了协商形式，加大了协商密度，推进政协协商民主取得新成效。一年来，组织开展了30多次各层次协商活动，参与协商的委员和各界人士是本届政协以来最多的一年，委员们提出的很多意见建议得到采纳，转化为我市改进工作、推动发展的政策措施。我们还积极争取在自治区层面协商建言，有的协商建议得到上级领导的高度重视，如关于打造中越跨境劳务合作示范区的协商建议，得到自治区党委危朝安副书记和自治区政府张晓钦副主席的批示，自治区党委督查室专门下发通知，自治区相关部门积极配合，研究出台相关支持政策措施，加快了东兴试验区跨境劳务合作先行先试的步伐；参加自治区政协“加强广西北部湾海洋生态环境保护专题”的远程协商，所提建议得到自治区政府相关部门的积极回应；关于加快我区跨境贸易电子商务发展的提案，获自治区政协优秀提案。

   （二）聚焦改革发展建言献策，助推我市经济社会平稳较快发展

    围绕 “十三五”规划编制积极建言。我们充分发挥政协组织优势，统筹各民主党派、专门委员会、政协参加单位和各县（市、区）政协力量，围绕我市“十三五”规划中的重大问题和重大项目布局深入调研，提出了一批具有前瞻性、科学性和可操作性的意见建议，为市委、市政府科学决策、民主决策提供参考。在拓展发展空间方面，提出争取把我市列为国家推进“中国－中南半岛经济合作走廊”建设试点地区，把渔万岛建设成为滨海旅游目的地和自由贸易区，积极规划分散建设企沙东岛，加快防城江“一江两岸”开发，差异化规划建设江山半岛，及早规划建设茅岭铁路综合交通枢纽，系统推进边境新型村镇带建设等意见建议。在优化产业方面，提出将养老产业列入市“十三五”重点扶持发展产业，做强做优边海旅游、生态旅游产业，加快建设远洋捕捞基地、海产品深加工基地、水产品交易中心和冷链物流中心，加快发展海洋生物制药、医疗保健产业，培育发展海洋产业园区、港口生产型服务业，推动我市物流产业集群发展等对策性建议。这些意见建议大部分被纳入市“十三五”规划和专项规划。

    围绕培育互联网经济业态积极行动。我们持续关注跨境贸易电子商务发展，在自治区层面呼吁将东兴试验区作为开展互市贸易跨境电商的试点地区，助推我市“互联网+”边贸新平台建设发展。提出优化电子商务发展环境、健全服务支撑体系等建议，助推了全市电子商务发展。

    围绕法治防城港建设积极献策。就规范我市建筑领域中介组织从业行为，加快行业健康发展进行深入调研，提出加大人才引进培养、加强中介组织日常职业监管、建立行业诚信体系等建议，得到政府有关部门采纳。提出政府法律顾问的聘请和使用应当形成常态化机制、完善政府法律顾问聘任制度等建议，推动政府法律顾问制度的建立健全。就加快政府审批提速方面，提出多规合一、网上并联审批、完善全市招商引资项目规划等建议，得到政府有关部门的采纳和落实，大幅度缩短了项目审批时间。

   （三）围绕社会关切协商议政，促进民生福祉进一步改善

    关注民生，促进民生改善，是人民政协履职的出发点和落脚点。一年来，我们围绕海岸环境保护、城区交通运行管理、养老服务业、食品安全监管等议题开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，围绕教育、医疗卫生发展积极建言献计。

    就加强我市海岸环境保护，提出严格实行依法治海，切实加强近岸海域生态系统的保护，加强海岸环保监测和应急能力建设等意见建议。针对我市城区交通运行管理问题，提出要尽快完善城区交通详规、加强路网设施建设、优化城区交通结构、整治城区三轮车客运、理顺出租车行业管理体制、改善城区停车难、提高市民交通文明素质等对策建议。围绕加快养老服务业发展，提出我市房地产去库存与养老机构设置相结合、养老养生与旅游开发相结合、养老机构和医疗机构相结合等系列建议。就进一步加强我市食品安全监督管理工作，提出加强集贸市场食品安全管理，开展食品安全专项整治行动，大力推进“透明厨房”活动，建立食品安全飞行检查制度、红黑名单制度、农产品质量安全追溯制度，打击食品安全谣言等对策建议。围绕群众关注的教育和医疗问题，提出要加强乡镇卫生院建设、科学合理布局城区医疗机构，进一步加强师资队伍建设、提高教育教学管理质量、促进县域教育均衡发展等建议和思路。这些对策建议得到市委、市政府重视和采纳，推动了相关工作的开展。 

   （四）团结联谊凝心聚力，为边海经济带建设营造良好环境

    各党派、各团体是人民政协的重要组成部分，我们高度重视、广泛团结各界人士，发挥大团结大联合作用，鼓励他们积极开展履职活动。一年来，各民主党派、工商联、有关人民团体和无党派人士，积极参加各种调研视察、协商议政，撰写集体提案21件，其中有6件被列为全市重点提案进行督办，充分发挥他们的各自优势和作用。

    密切同港澳委员和港澳台同胞、爱国华侨的联系。赴深圳走访港澳委员，向港澳委员通报我市改革发展情况，帮助他们知情明政。积极发挥港澳委员作用，组织开展视察调研活动，支持和鼓励港澳委员参与扶贫济困、扶老助残、助学助医等社会公益活动。主动为港澳委员在我市投资兴业排忧解难，协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题。组织青少年学生赴台开展文化交流，增进了两地青少年学生的相互了解和感情融通。组团参加在越南举办的第四届世界钦廉同乡会恳亲大会，向300多位侨领侨胞推介防城港、宣传防城港。大会决定第五届恳亲大会将于2017年在我市召开，这将是世界钦廉同乡会首次回祖国大陆召开的恳亲大会。

    加强与国内“一带一路”沿线城市政协组织联谊交流和对外交往。与连云港、兰州、西宁等城市，发起成立“二十三城市政协‘一带一路’建设协商合作联盟”，为“一带一路”沿线城市政协深化协作联动，拓展经贸人文交流，搭建了新的沟通交流平台。经协商决定，2017年度协商合作会议将在我市召开。市政协首次组团到越南下龙、芒街等市开展跨国交流活动，介绍我市改革发展成就，增进了我市与越南下龙、芒街等城市的友好关系。

   （五）求真务实开拓进取，经常性工作常做常新

    适应新形势、新任务的要求，我们不断创新履职方式方法。在提案工作方面，修订《市政协提案审查工作细则》，制定了《市政协重点提案遴选与督办办法》，建立政协提案管理系统，提升了提案工作科学化信息化水平。对五届五次全会提案遴选，选出10件重点提案，通过市政协领导领衔协商督办、与党委和政府督查室联合督办等方式，强化提案办理协商实效，一批热点难点问题得到较好解决。

    在委员视察方面，建立视察与重点协商议题、重点提案督办相结合机制，强化监督性视察实效。组织委员到市理工职业学校、市第一人民医院、华石镇蔬菜种植基地等项目开展专题视察，就教育惠民、特色农业发展和农村土地流转等方面提出意见和建议。组织委员视察市检察院工作，就司法改革创新交流意见。

    在反映社情民意信息工作方面，拓宽信息收集渠道，更好发挥履职“直通车”作用。五次全会召开期间收集到涉及经济、文化、社会、生态文明等方面的意见建议31条，开展委员接待日和市政协领导深入基层走访委员收集到意见建议42条。这些意见建议整理后及时报送市委、市政府，得到书记、市长高度重视，由市委、市政府“两办”发文转有关部门落实。

    在文史资料工作方面，发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用。完成《海上胡志明小道》史料征编工作，征集到珍贵图片50余幅，编辑文字资料12万余字；完成《广西北部湾经济区建设纪实•防城港卷》编纂大纲的编写，开展史料征集。协助自治区政协完成《见证西部大开发》《广西热血热土抗战实录》《京族百年实录》等文史书籍的史料征集和编辑出版工作。选送20幅我市优秀作品参加 “纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年广西政协书画展”，发挥以书会友、以画交友的团结统战作用。

    发挥委员主体作用，深入开展“双联双助”委员行动工程，参与精准扶贫工作。一年来，协调各方累计投入资金2180万元，用于道路、水利、教育等方面投入，为农村群众解难题办实事。创新开展 “情系贫困•委员善行”为主题的助推教育扶贫活动，市、县两级政协组织和政协参加单位共结对帮扶32所学校，委员和政协机关干部共结对帮扶444名贫困学生，委员企业和个人捐款达158.9万元。

    更加注重理论研究和宣传工作。选送10篇论文参加2015年度广西人民政协理论研究会征文活动，有2篇论文分别获一等奖和三等奖。组织召开以“加强人民政协协商民主建设”为主题的理论与实践研讨会，编辑出版《加强人民政协协商民主建设理论研究论文集》。开通防城港政协网站和LED信息显示屏，全年在《广西政协报》、《广西政协网》等报刊网站上发表稿件270余篇，有3篇登上《广西政协报》头版头条，多角度展示我市政协委员履职的成果和风采。

    扎实开展“三严三实”专题教育。市政协领导带头转变作风，推动专题教育与日常工作有机结合，促进政协履职工作有效开展。认真贯彻落实中央八项规定，坚决反对“四风”，深入基层开展“换位沉底”调研走访，接地气、知民情、找差距，着力解决不严不实问题，拉近了与全市各界群众的距离，使政协工作更加自信、自为和自觉。

    各位委员，过去一年我们取得的成绩，是自治区政协关怀、指导的结果，是市委高度重视、加强领导的结果，是全市各级党委、政府和社会各界热情帮助、大力支持的结果，是政协各参加单位、全市各级政协组织、广大委员和政协机关团结协作和辛勤付出的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到工作中还存在一些不足和问题。主要是专题调研质量有待提高，特别是涉及对外开放、民生等重要问题的调研还需要不断深入，有的协商活动时效性还有待加强，建言质量还需要进一步提高，民主监督职能还有待探索强化，委员主体作用和界别优势还需要进一步发挥，委员管理工作还有待完善等。我们真诚希望各位委员对常委会工作提出批评和建议，共同把工作做得更好。

    二、2016年工作部署

    2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是深入推进我市边海经济带建设关键的一年。市政协工作的总体要求是：全面贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实市委五届七次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧扣我市“十三五”规划实施和边海经济带建设，认真履行政协三大职能，把“懂政协、会协商、善议政”的重要思想贯穿于政协履职全过程，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，为实现我市“十三五”发展良好开局凝心聚力、贡献才智。

   （一）始终坚持正确政治方向，广泛凝聚改革发展共识

    坚持把加强思想理论建设，提高政治把握能力摆在突出位置。组织委员深入学习贯彻中共十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实市委五届七次全会精神，引导广大政协委员打牢共同思想政治基础，毫不动摇地坚持中国共产党的领导，广泛凝聚改革共识、发展共识、法治共识和价值观共识，为协调推进“四个全面”战略布局汇聚起强大正能量。引导广大委员深刻认识我市经济发展新常态的阶段性特征，深刻理解和把握我市“十三五”时期发展的指导思想、基本原则、目标要求、重大举措，紧密结合工作实际，找准政协履职的着力点和切入点，把智慧和力量凝聚到实现“十三五”时期的各项任务上来，始终做到同党委、政府方向一致、目标一致、工作一致。

   （二）围绕“两个建成”先行区议政建言，助推“十三五”发展良好开局

    今年是“十三五”规划实施的开局之年，我们要紧扣我市打造广西“两个建成”先行区的部署积极议政建言，围绕推动产业转型升级、做大做强临港工业、基础设施建设攻坚、大力发展开放型经济、打造美丽宜居海湾城市、加快农业现代化建设、发展现代服务业等方面，组织政协委员广泛开展视察调研、专题协商和课题研究，努力提出符合发展规律、反映人民意愿的意见建议。要更加关注国家开放发展战略在我市的深入实施，围绕推进中越东兴－芒街跨境经济合作区建设、中国－中南半岛经济合作走廊试点城市落户东兴试验区、加快推进构建开放型经济新体制综合试点试验工作等方面议政建言，积极助推跨境电商、跨境劳务、跨境产业等沿边开发开放政策措施在我市实施。要突出供给侧结构性改革，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，在降低企业要素成本、房地产去库存、化解金融风险、扩大教育对外开放等方面进行调研建言。要着眼精准扶贫中的重点难点问题，跟踪调研，持续关注和支持产业扶贫、教育扶贫、旅游扶贫、卫生扶贫、生态扶贫。要进一步拓展“双联双助”工程和“情系贫困•委员善行”平台，引导广大委员和委员企业积极参与结对帮扶，助推我市十万大山两麓和边境地区的经济社会发展。

   （三）加强政协协商民主建设，努力提高协商成效

    深入贯彻落实自治区党委、市委关于加强人民政协协商民主建设的有关意见，自觉担当起推动政协协商民主发展的重要职责，努力推进政协协商民主制度建设。认真组织实施市委常委会批准的市政协2016年度协商工作计划，围绕加快海湾新区建设、大力发展我市加工贸易产业、加强我市城区中小学校规划与建设、精准扶贫精准脱贫等方面，精心组织开展常委会议政协商、专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，完善协商成果的采纳、落实和反馈机制，不断提高协商成效。要树立质量意识和精品意识，逐步建立提案质量评议办法，继续完善提案审查制度，着力提升建言献策的整体水平和影响力，提高提案的针对性和实效性。要认真总结我市政协协商民主实践经验，不断深化人民政协协商民主理论研究，更好地发挥理论对实践的指导作用。

   （四）强化民主监督职能，促进我市改革发展举措落到实处

    民主监督是政协重要职能，通过批评、建议等方式开展民主监督，是政协区别于其他组织的显著特征。我们要适应社会主义民主政治发展要求，把握好民主监督的方向和原则，健全民主监督工作机制，推进民主监督规范化、常态化。要重点选择市委、政府重大改革项目和产业园区发展、基础设施建设、精准扶贫等工程中推进落实不力、群众呼声较高、社会影响较大的问题，通过组织视察、召开协商座谈会等方式开展监督。要抓住事关民生的教育、医疗、交通、环保、养老、食品药品安全等重点领域和重大民生项目，开展形式多样的调研、视察、监督活动，广泛听取群众和社会各界的意见，了解社会民情，如实反映情况，坦率提出批评和建设性意见，把政协的民主监督与其他形式的监督有机结合起来，扩大监督的影响力，提高监督的实效。

   （五）更加注重团结联谊，汇聚各方智慧和力量

    重视发挥政协的团结统战功能，把凝聚人心、汇聚力量提到政协工作更加重要位置，切实加强与各民主党派和无党派人士的联系，为他们在政协履职中发挥骨干作用创造良好条件。积极鼓励政协各专门委员会与民主党派联合调研，加大党派集体提案与大会发言等工作力度，为委员和各界人士提供更多发表见解、沟通对话的机会。要进一步密切与港澳委员的联系，组织港澳委员开展专题调研、视察活动，让港澳委员更多地了解我市“十三五”规划和专项规划的制定实施情况，为我市改革发展建言献策。加强与海外侨胞及社团的联系，积极维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，配合有关部门做好第五届世界钦廉同乡会恳亲大会的筹备工作。加强与少数民族界、宗教界政协委员的联系，促进民族团结、宗教和睦、社会稳定。加强与区内外政协特别是“一带一路”沿线城市政协的联系和交流，学习他们的先进经验，推进我市政协工作的创新。

   （六）加强履职能力建设，充分发挥委员主体作用

    委员是政协工作的主体，要充分调动委员在实施“十三五”规划中的积极性和创造性。要切实尊重和保障委员的各项民主权利，努力为委员履职尽责创造良好条件。要组织委员开展形式多样的学习培训，参加各类会议和调研活动，使委员知情明政、丰富知识、拓宽视野、提升素质，为我市改革发展提出更多更有价值的建设性意见，做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。要根据委员的专业特长，分类建立委员智库，推进政协智库建设，充分发挥委员的决策咨询作用。要进一步完善委员联络制度，加强对委员的服务和管理，突出界别特色，为界别开展活动做好服务，让每位委员在政协干事有舞台、建言有渠道、工作有作为。

    要加强专委会自身建设，切实增强工作活力，提高专题调研和协商议政质量，重视发挥联系委员、团结各界的功能，认真做好交朋友、聚合力的工作；要健全完善专委会与界别、对口联系部门以及全市政协系统的工作联动机制，整合履职资源，更好地发挥专委会基础性作用。要进一步加强政协机关队伍建设，巩固“三严三实”专题教育成果，加强机关思想政治教育，提升干部队伍素质，为科学履职提供强有力保障；要认真抓好各项政策措施和工作制度的落实，不断提高办事效率，提升服务质量。要继续抓好政协宣传和文史资料征集工作，努力营造全社会了解支持政协工作的良好环境，充分发挥文史资料的社会功用。

    今年是政协换届之年，我们要按照中共防城港市委的部署，认真总结五届市政协的工作经验，切实加强换届工作的统筹协调，精心做好换届各项准备工作，做到换届工作与履职尽责两不误。广大委员要更加珍惜荣誉，一如既往地秉持群众观念和为民情怀，更加深入地联系和服务群众，要更加模范地遵守宪法、法律和政协章程，严于律己，认真履职，更好地发挥委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，切实肩负起政协委员的神圣使命，勇于开拓创新，推动我市人民政协事业再上新台阶。

    各位委员！全面建成小康社会决胜阶段的大幕己经拉开，展望美好前景，我们倍感振奋，也倍感责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共防城港市委的领导下，同心同德，锐意创新，求真务实，为我市“十三五”开好局、起好步，加快实现打造广西 “两个建成”先行区目标作出新的更大贡献！