充分发挥人民政协践行协商民主的主渠道作用

    协商民主是一条践行党的群众路线，开展治国理政，构建社会和谐、推进民主政治建设的新的实现形式和好的方法。当前我国正处于社会转型关键期，世情、国情、党情发生着深刻的变化，面对各种社会矛盾新问题日益凸显的新特点、新难度，迫使我们必须正确把握协商民主的发展规律，不断创新协商民主的体制机制，充分发挥出人民政协推动协商民主建设的主渠道作用。

    党的十八大报告提出，要从坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。本文拟结合防城港的实际，就新形势下，人民政协如何在推进协商民主建设的历史进程中充分发挥出主渠道作用，不断地推我市实现科学发展作些粗浅的探讨。

    一、高度认识新时期健全协商民主制度的理论创新与实践意义

    在党的十八大报告中，首次提出并系统论述了健全社会主义协商民主制度问题，彰显出我们党顺应党心、民心，坚定不移地推进政治体制改革的决心和信心。从“协商民主”概念的确认，到创立“社会主义协商民主制度”学说，进而对“健全社会主义协商民主制度”进行规划和部署，不能不说这从一个侧面体现了我们党在社会主义民主建设史上最新的实践与理论上的创新。

    推崇协商民主，这是对毛泽东同志等老一辈无产阶级革命家创立统一战线和协商建国思想与实践的继承、丰富和发展；这是我们我党引领中华民族追求民主理念的伟大历程中的一大创举。毋庸置疑，推进协商民主制度化这是我国改革开放以来推进政治体制改革的一大探索和突破，的确具有里程碑意义：不断地健全和完善社会主义协商民主制度，必将有助于拓展公民有序政治参与的渠道；有助于党和国家决策的科学化民主化；有助于改进党的领导方式和执政方式；有助于体现我国社会主义民主政治的特色和优势。

    二、参政议政的本质决定了人民政协推进协商民主的主渠道地位，必然大有作为

    我国的基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，人民政协是实行这一制度的重要组织形式。对于一个幅员辽阔、人口众多的多民族、多党派的社会主义国家，必须充分发挥人民政协这个各党派团体和各族各界人士协商国是、参政议政的的作用，实行广泛的人民民主。况且，人民政协这一组织形式符合社会主义民主政治的本质要求，体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，也符合世界民主政治发展的潮流，具有巨大的优越性和强大的生命力。

    回顾历史，中国人民政治协商会议第一届全体会议就是代为履行全国人大会议职权，制定和通过了具有《临时宪法》作用的《共同纲领》，确定了新中国的国名、国旗、国歌、首都和新中国的性质以及符合国情的基本国策等施政方针，选举和产生了中央人民政府，这标志着协商民主这种新型的民主形式已是蓓蕾初显。实践证明，我国的协商民主从一开始就是人民民主的重要形式。

    改革开放以来，我们党将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度庄严载入宪法，使之长期存在和发展。并且具体规定了人民政协政治协商有关协商议题的提出和确定，协商活动的安排，协商活动的进行，协商成果的报送，协商意见的处理和反馈等五大程序。从而使党和国家的重大方针政策和群众生活的重要问题通过人民政协进行协商已经成为了国家政治生活中一种最为庄重的民主形式。

    由此可见，在新时期充分运用人民政协这一政治组织和民主形式，不断健全社会主义协商民主制度，必然在推进我国社会主义民主政治发展和政治文明建设中大有作为。

    三、人民政协拥有民主政治建设的优势条件，定能担负起协商民主的主渠道重任

    人民政协可谓是各路人才荟萃的大本营，具有极大的智力优势；人民政协的机构构成形式又具有极强的组织优势；人民政协作为协商民主制度的重要载体和平台，更具有缜密的制度优势。而这种智力优势、组织优势和制度优势的相互交汇，更能形成推进协商民主制度化的叠加优势。因此，凭借人民政协近65年来在推动民主政治建设中所积累的丰富经验和现实条件，定能担负起健全协商民主制度的历史重任。

    精英荟萃的人民政协能够汇集来自各界别的智力资源，针对一些重大的发展瓶颈问题进行协商，形成较为科学的决策参考意见，破解那些长期困扰经济社会发展的难题。盘点防城港建市20年来的快速发展历程，不乏人民政协参政议政的丰功伟绩。其中，最为引人睹目的是2004年，政协委员苏名利（京族）决计将直江垌被撂荒了十多年的1700余亩咸酸田焕发生机，在几次向上级打报告未果的情况下，大胆先行先试，创新发展方式，引进外来投资筑塘养虾，结果一下子创出了亩产上万元的高效益。可此举却遭遇政府某部门拟以破坏基本农田的罪名立案查处（同时，防城区政府批准的江山乡潭蓬村海堤内近千亩咸酸田筑塘养虾工程也被阻）。幸巧中央检查组来港检查，得到肯定。反思这一案例，说明政府职能部门未能将行政执法与民主协商有机结合起来，往往习惯于带着条条框框中的片段处理发展问题。究其原因，主要在于：协商民主意识淡薄，不善于尊重群众的首创精神；认识不到种粮与养虾属于农业产业内部结构的调整。不言而喻，协商民主在经济社会发展中的作用是不可或缺的。

    四、发挥主渠道作用，需要认真总结在改革发展中践行民主协商的经验与教训

    认真总结和深刻分析我市建市二十多年来践行协商民主的历史经验与教训，以此为借鉴，有利于健全协商民主制度取得新成效。

    其中，值得赞颂的有若干好经验好典型，可供学习借鉴。比如，防城港人励精图治，以开展“机关绩效百人评议”的活动方式创新了民主监督政府的实现形式，促进了机关绩效的大提升。实践表明，这是一条走群众路线，开展民主协商，集中民智解决政府绩效低下问题的有效途径，它从实践上和理论上为探索绩效评估的长效机制的形成做出了重大贡献。

    又比如，在建设钢铁核电两大工程的征地拆迁中，坚持“文明征地，和谐搬迁”，弘扬求真务实、克难攻坚的好作风，通过广泛的民主协商，积极稳妥地解决了诸多历史遗留问题，其中包括长达40年之久的老问题，得到了广大征地搬迁户的拥戴和赞扬，漂亮地打出了一套为民谋福祉的组合拳。

    再比如，西湾海域整治的认识与作法值得商榷。本来市委提出“以港兴市，以市促港”的发展战略并采取“还岛于港”的举措是完全正确的。但在执行这一决策的过程中，由于协商民主不够到位，以致于人们对西湾海域周围因大面积土地开发所造成的水土流失和山洪暴发、山体滑坡所产生的大量的泥石流这一淤积航道的主要来源（即矛盾的主要方面）的客观事实认识不清，相反，却误把老百姓在西湾海域投资的网箱养虾养鱼、扎排养蚝当成了淤塞航道的主要淤积物来源，并予以清除，造成投资者的重大损失，老百姓对此很不满意。

    历史的经验值得注意。实践证明，推崇协商民主，既可影响决策的结果，又贯穿于决策和执行决策的过程，从此拓宽民主的深度；既能凝聚多数人的主张，又能让少数人的意见得到表达，从而拓宽民主的广度，由此形成比较广泛的共识，推动经济社会实现快速发展、跨越发展和科学发展。

    五、人民政协发挥协商民主的主渠道作用应当重点解决发展中的重大疑难问题

    如前所述，人民政协参政议政的性质和特点决定了人民政协在推进协商民主中的主渠道地位，而要真正发挥出这一作用，就应当而且必须采用协商民主的办法，重点就发展中的重大疑难问题展开协商。这是因为某些重大疑难问题的发生，往往掣肘于某些政府职能部门的局限，无法得到妥善解决。而这正是人民政协参政议政，践行协商民主，挥师所指的特长、优势和去处。

    纵观防城港建市以来不断创造辉煌的同时，也不难发现存在一些悬而未决的重大疑难问题。比如，文苑小区建设已历经9年，却迟迟不见起色，那是为什么？或许是不善于民主协商，不善于用历史唯物主义和市场经济规律分析问题。又比如，2008年那梭镇招商引资创建了两个万头养猪场，创造了亩年均社会总产值超十万元的佳绩！与本村稻谷单产值不足千元相比，高出百多倍。这正是优化配置资源、转变发展方式所产生的跨越发展！然而，2012年初凯美因涉嫌违规占用基本农田被强拆。可是，在强拆之前颁发的国土资发[2010]155号文证明发展规模养殖业属于农业设施用地，不违规。那为什么仍旧实施强拆呢？分析其原因，一是行政执法只看局部，不懂全局（即种粮与养猪都是解决“吃”的问题，可谓殊途同归）；二是执法受强势掣肘致使协商民主在这里严重缺位，形同虚设。早在2006年中央就强调指出要“把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商”。对此，人们不忌设想，如果在矛盾纠纷形成尖锐对立之时，多走群众路线，推崇协商民主，或许就能避免强拆，不至于造成重大经济损失，更不至于在社会舆论中成为官僚主义、教条主义和形式主义的载体、附庸或代言人。

    或许正是协商民主的严重缺位，也许加之作风漂浮、智浅才疏等因素的影响，以致造成“弱作为”、“假作为”和“误作为”等损害群众利益和贻误发展的诸多“庸政”现象。这就是为什么一些历史遗留问题长期得不到解决的重要原因之一。

    值得指出的是，这类问题在单个单位内部是难以自查的，亟需采用协商民主的办法，借助多个相关部门单位相互交流沟通，共同查摆讲真话，方能奏效的。 

    正如古人云，当事者迷，旁观者清；有所不为而后有所为。因此，人民政协发挥协商民主的主渠道作用，必须重点针对发展中的重大疑难问题展开协商，这是时代的呼唤，使命的必然。 

    六、人民政协发挥主渠道作用，应当不断地创新协商民主的实现形式

    协商民主是人们通过对话、讨论、商谈、交易、妥协、沟通和审议等方式及机制参与民主政治生活的一种理论模式和实践平台。因此，人民政协发挥主渠道的作用，就应当不断地创新协商民主的实现形式。就地方人民政协而言，要创新协商民主的实现形式，应着重抓好以下几个方面的工作。

    第一，突出协商的主题。集中优势兵力，紧紧抓住当地关乎本地发展的比较突出的重大疑难问题开展协商（包括调查问题、分析问题、探讨和研究解决问题的最佳对策），这应当成为人民政协践行协商民主的主攻方向。千万不要事无巨细或者面面俱到，不要对政府部门的日常工作事事过问。应当防止缺位或者越位，乃至越俎代庖。只有有所不为方能有所为。

    第二，拓宽协商的主体。参与协商的主体应当视协商的主题内容而定。尤其是对于那些涉及面广，影响之大并且关乎发展、关乎民生的重大问题，应当有党政领导、职能部门长官或者主管领导、专家学者、群众代表、当事人、人大代表和政协委员（开展专题协商调研的组员）参与座谈，进行深入坦诚的沟通与交流，充分表达意愿。值得指出的是，参与座谈的主体必须事先准备好发言的书面材料，不得只当听众或者 “好好先生”。要防止走过场，“一言堂”乃至“一人说了算”。

    拓宽协商的主体，有利于防止和避免发生“当事者迷”和“井底之蛙”式的乱作为现象，使矛盾问题的解决最大限度地趋近于公开、公平和公正。

    第三，创新协商的形式。 除了通常以召开座谈会、下发征求意见函以及交心谈话等三种协商形式之外，针对一些关乎民生、生态环境、社会稳定和经济发展等重大问题的协商，还应当以召开听证会、研讨会、发布信息、媒体舆论、网络交流、反馈信息、循环交流、反复调研和探讨多种备选方案等形式和方式开展协商，提供可供决策的科学依据，为公平公正地解决疑难问题奠定基础；保障对重大决策、重大项目及重要人事安排提出合理的意见和建议。

    第四，科学把握协商的时机。针对热点疑难问题应当主动敏捷地把握时机，适时开展民主协商，防止观望或者久拖生乱。并准确及时地把通过种种协商形式征集来的意见和建议进行归纳整理，提交给当地党委政府，使之把群众普遍关心、具有一定指导意义、有价值的意见和建议纳入重大决策之中，并及时向相关人员反馈信息。

    第五，创新协商民主的咨政机制。应当创新由选题程序、论证程序、报批程序、审定程序、反馈程序等一整套程序规范构成的咨政机制，使人民政协推进协商民主的咨政功能得到加强。

    第六，创新政协委员学习培训机制，使之成为践行协商民主的能工巧匠。常言道，磨刀不误砍柴工。要通过学习培训，树立协商民主理念，坚持求真务实，剖析时弊讲真话，勇于正面交锋，培育出推进协商民主应当具备的理论勇气和浩然正气。培育他们善于深入实际，贴近群众，反映广大基层干部群众最为关注又最为棘手的热点、难点问题，并能够进行深入透彻的理性分析，为排解疑难提供科学的理论依据和可靠实用的对策建议。

    总之，人民政协作为最早制度化的协商民主形式，理应在健全社会主义协商民主制度中发挥主渠道作用。况且，社会主义协商民主制度作为一个广泛、多层的制度体系，因此，有必要进一步加强对诸如专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等诸多方面问题以及诸多领域进行系统深入的研究。