加强基层政协协商民主工作的思考

    党的十八大报告指出：“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”人民政协作为实行协商民主的主渠道，县级政协组织作为人民政协的基层组织，在工作实践中如何立足实际，发展人民政协协商民主，值得思考和探索。

    一、基层政协协商民主取得一定成效

    防城区在实际工作中，不断地实践和探索协商民主的形式和途径，开展了多形式、多层次的协商民主实践创新，为促进党政科学民主决策发挥了重要作用。

    （一）会议协商，增强实效。

    每年政协坚持把全委会议总体协商议大事作为协商民主的重头戏，政协全会期间组织以“面对面协商”形式的议政大会。委员们围绕全区的战略部署和党委、政府的中心工作，群众关注的热点、难点和焦点问题进行讨论，通过界别讨论发言、撰写提案等形式进行建言献策。会议期间，编印大会简报2期，进行摘录各委员提出的意见建议，为参政议政提供参考，体现了政协委员和与会人员进行民主协商、平等议事、求真务实的作风，增强了会议的实效。

　  (二)视察协商，推进工作。

　  近年来，防城区政协组织常委视察、委员活动小组等形式，通过走访，深入项目实地，了解企业经营状况，同时开展对重点乡镇、重点部门的专项视察，多渠道、多层次地了解各项工作的进展情况，对影响工作进度的不良做法和现象，及时向有关单位提出改进意见；对工作中遇到的困难和阻力，及时向党委、政府提出解决问题的意见和建议。提高委员的责任意识和大局观念，增强遵守并落实制度的自觉性，推进协商民主有序规范运行。

    （三）调研协商，提供决策。

    近年来，防城区政协紧紧围绕党委、政府中心工作，服务大局抓重点，关注民生抓热点，在深入调查研究基础上，积极建言献策，在协商的基础上提出有价值的意见建议。如2013年，形成了《关于加大征地拆迁力度，加快我区城市建设步伐的建议》、《关于改进我区机关单位单位工作作风,提升办事效能的建议》、《关于加快推进我区城镇化建设进程的建议》、《关于加快我区乡镇村建体制改革的建议》等4个建议案，供党委、政府作决策参考，为全区经济社会又好又快发展作出了重要作用。

    (四)督办协商，破解难题。

    通过提案协商确定重点提案，对重点提案领办、督办、办复进行全方位办理协商。建立区政府领衔办理重点政协提案制度，要求每年确定重点提案10件，由区政协领导牵头协商办理过程中的突出疑难杂症，推进热点、难点问题的解决。

    二、 基层政协协商民主存在问题

    从当前县级政协的情况来看，对于形势发展的需要，基层政协的协商民主问题还有待进一步重视和探索。

    (一)协商程序随意性较大

    程序是民主的重要保证，在实际工作中，一些必要程序常被弱化或忽视。一是部门开展协商的计划性不强，每年初主动提出计划请政协开展协商的很少，部门常在重大事项临近决策时才提出需要政协开展协商，打破了政协协商工作的计划性，有时搞得政协手忙脚乱，即使保证了规定程序，实难确保协商质量。二是“三在前、三在先”原则执行不到位，对把政治协商纳入党委、人大、政府决策程序未能引起应有重视，政协政治协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前的规定难以完全落实。有的是决策后以通报代替协商，有的是为了过一道程序应急式协商，有的想到了就协商、想不到就不协商。三是协商成果的运用及反馈不够，有关部门或单位主动即时向政协反馈落实情况的很少，协商成果的办理落实及信息反馈还需要进一步加强。

    （二）协商民主的内容有待细化

    现有的政协章程中已经规定了协商的内容，其表述是：“国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题”。作为基层政协组织，当前迫切需要结合本地实际，进行具体细化，抓好贯彻落实，这是各级基层政协的一项实质性工作，作为县一级的协商民主，其主要内容应当包括经济社会发展的重大举措、重大工程，也包括关系人民群众切身利益的重大决策及其调整、事关人民群众生产生活的重要政策的出台和修订，如征地拆迁、城市建设、环境保护、教育、收入分配、社会保障、医疗卫生、物价等各类民生问题，进行具体细化，具体可分为经常类和非经常类协商内容。经常类要求每年以固定的形式和时间提交政协协商，非经常类是每年根据实际工作的重要程度，视情提交政协政治协商的内容，从而使协商议题具体明确、便于实施，使民主协商活动具有更强的可操作性。

    （三）协商民主的效力有待提升

    协商的目的是取得一致意见并得到采纳、得到办理、得到落实。但在县级政协工作的实践中，如何提升协商民主的实效，还需继续引起重视和关注。因为缺少民主协商成果的保障机制，在个别情况下，协商效果甚至主要依赖相关部门“政协意识”的强弱和基层政协领导在本地区的影响力。从县级政协协商民主的情况来看，在协商过程中缺少充分的对话、讨论、交流，有时碍于情面较难发表不同意见甚至反对意见。协商形式比较呆板，不够活跃，往往仅限于人民政协范围内的会议协商，有时变成政协“唱独角戏”。对协商意见办理和协商结果反馈缺乏应有的保障机制，存在依靠政协主席的威信加以推进的现象，有时不了了之或领导一批了之，协商意见与建议得不到及时有效采纳。

    三、进一步推进基层政协协商民主的建议

    人民政协作为协商民主重要渠道，在推进社会主义民主政治建设中具有重要作用。作为最基层的县级政协该怎样推动协商民主？笔者认为应在如下几方面加以重视：

    （一）细化协商民主的内容

    作为县级的协商民主，其主要内容应当包括经济社会发展的重大举措、重大工程、人事任免，以及包括关系人民群众切身利益的重大决策等民生问题，进行具体细化量化，确保民主协商活动具有更强的可操作性、针对性。同时，增强协商民主工作的责任感。政协每年初都将全年常委会议、主席会议、政协工作计划、界别活动的协商议题列入年度工作要点，提请党委以正式文件形式下发，有效提高政协协商的目的性和严肃性。

    （二）把协商民主纳入决策程序

    切实将政治协商纳入决策程序，在党委、政府决策部署前，即当年县委全委会工作要点、政府工作报告形成前，提前组织政协各参加单位和广大政协委员开展调查研究，综合社会各界意见，就关系全县经济社会发展的重大问题提出意见、建议，并就有关重要问题组织专题协商，从而做到重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，抓住民主协商的要旨，从根本上增强民主协商的效力。

    （四）大胆创新协商民主方式

    不断提高委员参政议政能力，拓展网络协商、评议协商、论坛协商等协商民主方式。通过建立网站，推出了政协新闻、焦点新闻、领导讲话、工作探讨、建言献策、委员风采、专委会工作等几种互动式协商新形式，开展网络协商。为进一步延伸协商民主渠道，每年选择3-5个事关民生问题的政府职能部门开展民主评议。通过召开民主评议大会，听取部门工作述职，对部门工作进行综合测评，指出存在不足，提出意见建议。通过评议形成工作情况通报报送党委、政府及有关部门，进一步提高了协商民主的实效。围绕经济社会及民生等问题，利用政协委员中专家学者的优势以及政协聚才集智功能，组织专题论坛，提出有价值、有分量的建议。

    （五）健全协商民主的有效机制。

    没有健全完善的制度作保障，协商民主的实效就要打折扣。因此基层政协应将制度建设摆到突出位置，加快推进人民政协协商民主的科学化、制度化、规范化、程序化。一要增强制度的科学性。二要增强制度的权威性。主动争取党委、政府制定支持政协协商民主的相关制度，比如建立联合工作制度和督办制度等等。三要增强制度的配套性。要将制定综合性制度与专门性制度结合起来，将实体性制度与程序性制度结合起来，将推动党委、政府制定制度与健全政协内部制度结合起来，将贯彻上级制度与完善本级制度结合起来，将建立急需暂行规定与建立长效机制结合起来。四要增强制度的执行力。把民主协商纳入党政工作目标管理，制定相应的管理、考核标准，把采纳政协建议、促进协商成果转化落实情况，纳入党政部门年度工作考核目标，作为检验各级领导干部工作水平、执政能力的一项重要内容。

    （六）推进协商民主向基层延伸       

    要积极探索协商民主向基层延伸的有效形式和途径。一是探索试行在乡镇、街道设立基层政协委员联络室、委员工作室、政协工作委员会等，努力拓宽基层群众理性合法有序表达利益诉求的渠道。二是推进协商民主向社区延伸。为探索民主协商与社区自治管理的有效结合，把协商民主的精神向基层延伸，推进多层次协商民主的开展。建立政协社区联络站，并以联络站为载体，坚持定期召开社情民意座谈会、不定期召开协商议事促办会和开展经常性的活动，密切政协委员与群众的联系。

    （七）加强民主协商队伍建设

    进一步增强协商民主的质量和水平,从根本上讲，基层政协协商民主能否发挥应有的作用，主要是靠“说得对”。这就要求在开展协商民主的过程中，必须努力培养一支综合素质高、议政能力强的委员队伍。为此，一要充分发挥各民主党派和群众团体的重要作用，尊重和保障他们在政协的各种会议上以本界别的名义发表见解和主张，建立健全重点课题共同调研、重大活动共同参与和重要信息资源共享等制度，积极为他们参与协商搭建舞台、创造条件。二要发挥好政协专门委员会的基础作用，逐步规范专门委员会的设置和编制，科学合理地配备专门委员会的领导，注意培养和选拔那些素质过硬、社会责任感强的同志担任专门委员会领导，不能只把政协作为“退居二线”、“被处理”等的领导干部的“收容所”，要以专门委员会工作的稳定性和战斗能力来保障政协协商民主的质量。三要切实发挥好政协界别的特有优势，根据时代和形势的发展变化科学合理地设置好政协界别，通过开展丰富多彩的界别调研视察活动和界别大会发言、界别提案、界别社情民意信息等形式，及时有效地反映本界别群众的愿望和诉求。四要发挥政协委员的主体作用，在创新委员产生办法、搞好委员学习培训、加强委员履职管理等环节上加大工作力度，增强委员参与协商的责任感和积极性，提高他们协商议政的素质和能力，从根本上提高人民政协协商民主的科学化水平。