提案之声（三）：将建“黑名单”制度 让农民吃得放心

    民以食为天，食以安为先。近年来，人们对于食品安全问题关注得更广泛也更有深度。在城镇居民安全意识提高、食品安全打击力度加强的现有情况下，更多人把关注的视角放在了农村食品安全这一方面。不少市民通过电话热线、微博微信等方式表达了希望加强农村食品市场监管的看法。

    钦州市“两会”期间，市政协文教体卫委提出了《加强我市农村食品市场监管的对策建议》（以下简称“建议”）。

    现象

    安全问题凸显

    在许多农村食品经营户中，经营无QS标识食品、“三无产品”以及过期变质、伪劣食品的现象普遍存在。

    青塘镇青全村委的一间小卖部里卖的麻花，无任何包装，只是装在一个透明塑料罐中。麻花的表面已经潮湿，闻起来还有一股油耗味。同样的情况还有辣条、饼干等。但是这样的食品，很受村里小孩的欢迎。

    村民黄叔告诉记者，小卖部里面的一些食品，包装上的生产日期已经模糊不清了，有些甚至没有生产厂家，他们还是照样买。一来是村里就那几家店，不买就没得买了；二来吃了也没出现严重的情况，顶多就是拉下肚子。

    经过走访发现，乡镇里面的一些快餐店是这样一个情景：使用过的餐纸扔满地，苍蝇在菜盘子上飞来飞去，吃过的碗筷堆在一个洗水盆，服务人员上完厕所还在洗水盆里洗手，卫生问题十分堪忧。

    网友“盆栽奶茶”留言：“农民的收入低，缺乏对食品质量危害的认识，在购买食品时往往不注重质量。希望有关部门在加大监管力度的同时，还应该加强农民食品安全知识的教育。”

    监管基本情况

    市食品药品监督管理局的数据显示，我市共有56个乡镇、907个行政村，有农村食品经营户3392户。其中食品批发和零售占86.44%，饭店、风味小吃店等饮食店占16.95%，小作坊占6.44%。从业人员无业人员经营的占11.69%，农民经营的占79.57%；从业人员中具有初中以上文化程度的只占23%，大多数是小学文化或者文盲。

    食品生产经营户文化程度不高，“三无”产品、假冒伪劣产品都往农村倾销，导致农村食品监管难度大。钦州市政协办公室科长官锡金说，在农村食品市场调研过程中，他们发现农民的维权意识比较薄弱，农村成了众多山寨产品、假冒伪劣产品的主要消费市场。目前，各县区虽然设置了基层监督所，但是每个监督所只有三四名工作人员，人员配备与现行监管任务严重不成比例；基层食品安全监管网络已建立，但是未能有效延伸到村一级。

    监管

     加强消费环节监管力度

    《建议》针对打击农村食品安全违法犯罪行为提出了对策：“对故意提供假冒伪劣酒水、饮料等食品欺骗、误导消费者的，要加大处罚力度，列入‘黑名单’予以公告”。通过建立“黑名单”制度，将不法企业和黑心企业公诸于众，给农民在消费时提个醒，让经营者在进货时多加留意，防止不合格食品流入农村。《建议》提出，在监管人员不足的情况下，可以考虑在村一级配备食品安全协管员、信息员，加强监管队伍建设。市政协办公室官科长说，人手不足，在很大程度上制约了监管工作的进行。我们可以参照百色市的做法，在村一级配备协管员、信息员。这些人员身处基层，具有联系广泛、了解实情、工作直接等特点，能够充分发挥“前哨”作用，在很大程度上推进农村食品安全监管工作。

     出台“黑名单”管理办法

    市政协委员、食品药品监督管理局综合协调科科长周存兴告诉记者，在“两会”讨论中，他也提出了加强农村食品药品市场监管的意见和建议。他说，加强农村食品安全是一项重要工作。在现阶段中，虽然“黑名单”制度还未建立，但是他们正在筹备出台相关的管理办法。“只有将管理办法落实到位，才能进一步推进这个‘黑名单’。”

    对于在村一级设置食品安全协管员、信息员一事，周科长表示，现阶段基层监管人员比较少，监管难度大、监管力度不够，如果能够配备协管员和信息员，确实是一个比较有效的办法。“我们也考虑过，从村里选出一两个人来担当协管员和信息员。但是由于经费有限，具体的操作还难以落实。”

     关于加强农村食品市场监管的几点建议：

    一、切实加强农村食品消费环节的监管力度，严格准入条件，防止不合格食品通过非法渠道流入农村。

     二、严厉打击农村餐饮食品安全违法犯罪行为，将不法企业列入“黑名单”。

     三、加强农村食品安全协管员、信息员队伍建设，完善食品安全监督网络建设。

     四、落实经费保障，稳定协管队伍，合理发放与工作相适用的补贴。

     五、构建农村食品安全社会共治监管格局，发挥协管员、信息员的“前哨”作用，引导人民群众积极参与食品安全工作。

    六、广泛开展形式多样的食品安全宣传活动，增强农民食品安全消费意识，树立健康的消费观念。