举众力助脱贫“加速”

    【核心阅读】去年的全国两会，习近平总书记参加广西代表团审议时强调，要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，倒排工期，算好明细账，决不让一个少数民族、一个地区掉队。李克强总理在今年的政府工作报告中提出，实施脱贫攻坚工程，今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上。

    刚刚过去的2015年，广西各族人民牢记总书记的殷切嘱托，攻坚克难，奋发作为，以超常力度、超常措施推进精准脱贫攻坚，全区共有88万贫困人口实现脱贫，比原定的85万减贫目标多3万人；今年，广西提出要实现120万人脱贫目标，任务艰巨。对此，在全国政协十二届四次会议上，住桂委员围绕政府工作报告和“十三五”规划纲要草案提出的目标任务，紧盯精准扶贫精准脱贫积极支招献策。
    目前，广西仍有54个贫困县、453万贫困人口，脱贫攻坚还面临着巨大的困难和挑战。政府工作报告提到，要坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策；大力培育特色产业，支持就业创业。对此，马铁山委员认为，广西贫困地区大都生态环境好，是旅游资源富集区，充分开发利用当地旅游资源，有利于促进贫困地区加快发展。他建议，加大政策和资金的扶持力度，将广西旅游扶贫示范区建设纳入国家“十三五”扶贫脱贫专项规划，并支持实行国土资源部出台的《关于支持乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的若干意见》有关用地优惠政策，加快广西旅游扶贫脱贫工作的推进，让贫困群众早日脱贫致富奔小康。
          
    当前，各地在推进精准脱贫工作中仍存在不少问题。比如：热衷大项目建设，缺少对贫困户的持续关注和自我发展能力开发；扶贫资金用途分散，使用不精准；对乡村实施项目监管处于放任缺失状态，项目资金监管难以实现精准管理；政策扶贫政策落地难，金融扶贫存在“最后一公里”问题等等。对此，刘新文委员建议，坚持区域减贫与群体减贫并重，加强对扶贫开发形势的分析和预判，准确把握未来扶贫开发发展的趋势，更加注重精准扶贫到村到户；统筹政策扶贫、产业扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、科技扶贫、智力扶贫、金融扶贫，形成合力；出台相关法律法规，完善精准扶贫长效监督和保障机制；做好精准扶贫大数据管理平台建设，完善脱贫成效动态监测机制。

    政府工作报告提到，国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜，深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。对此，黄格胜委员建议，建议加大对广西转移支付的支持力度，增强广西实施脱贫攻坚的能力；设立少数民族地区贫困县专项发展资金，支持少数民族边境地区设立自由贸易区，带动广西贫困地区脱贫致富。

    “在国家实施‘大众创业、万众创新’战略的大背景下，让贫困农民插上创新创业的翅膀，应成为精准扶贫攻坚的重要举措。”彭钊委员建议，劳务承接与输出地应围绕精准扶贫的要求，以更大力度优化贫困农民创业创新环境；加快创业创新政策的推动，让精准扶贫与贫困农民创业创新高度融合；加快推动农业生产方式转变，加速贫困地区农民创业创新经济的发展；为贫困农民创业创新给予必要的政策支持和风险保障。

    近年来，在中央的大力支持下，左右江革命老区（简称“老区”）经济社会得到较快发展，但由于自然、历史等多重因素的影响，老区现阶段发展水平整体相对滞后，脱贫攻坚的任务相当艰巨。陈自力、覃文静等委员建议：从老区振兴发展的角度，考虑老区的特殊困难，继续加大支持力度。一是在中央预算内基本建设投资专项中连续三年，每年给予老区专项补助资金8亿元；二是进一步完善以片区县、重点县数量为主的中央财政专项扶贫资金分配机制，在扶贫人口精准识别后，按照新的贫困人口数平均分配中央财政扶贫资金；三是免除对老区县中央预算内基本建设方面地方配套的要求；四是对老区教育、社保、农业等民生类项目的补助比例提高到100%,支持广西实施“八个一批”脱贫攻坚战略。

    实施易地扶贫搬迁工程，是贫困群众脱离“越穷越垦、越垦越穷”恶性循环环境，缓解人口与资源矛盾的有效途径。针对目前易地扶贫搬迁“安置模式、土地调整政策不尽合理”“产业就业发展规划及扶持措施不力”“社会管理滞后，缺少后续心理辅导等社会关怀”等问题。李彬委员建议，研究制定出台易地扶贫搬迁工程项目有关土地调整与管理的配套政策，结合地方实际创新土地的流转和调整方式，推进土地流转，使农民愿意搬迁。同时，增强搬迁与产业的统筹兼顾规划，尽快建立起扶持搬迁移民发展后续产业的长效机制。

    “扶贫先扶智，实施教育扶贫工作，让贫困地区的孩子享受到更加公平的优质教育，是阻止贫困代际传递的重要途径。”刘慕仁委员认为，应将学校建设达标情况列入脱贫考核指标，全面改善贫困地区学校特别是义务教育学校的基本办学条件；在贫困县和人口多的乡镇建设一批寄宿制中学和高中学校，优化贫困地区乡村小学的布局；要求各省师范院校在贫困县乡镇村小建立教学实习基地，开展顶岗实习支教，培训农村教师队伍；要求各省职业技术学院对口帮扶贫困县职业中学，提高贫困县职中的教学水平，并打通中职到高职院校的渠道，接受成绩优良的贫困毕业生到高职院校学习深造。

    “要完成扶贫攻坚任务，必须找出这些贫困人口至今尚未脱贫的根本原因，对症下药，精准施策。”钱学明委员说，在精准识别中我们发现，“因病致贫”和“家庭子女多”是导致家庭贫困的重要原因。他建议，一方面，实施“医疗下沉”，通过改革，全力办好乡镇卫生院，让农民就近看病，减少医疗费支出。另一方面，开展“教育上浮”，发动社会力量资助，通过教育移民将贫困家庭孩子初中集中到县城上初中，让他们在县城接受良好教育，并成为工业化、城镇化的人才，实现“扶智又扶贫”。

    如何利用本地区优势“量体裁衣”，打造特色产业，加快中医药产业发展，提高精准脱贫的效率是当务之急。夏宁委员说，桂滇黔石漠化地区民族医药资源丰富、应用历史悠久，依托中医药产业发展实施精准扶贫精准脱贫潜力巨大。她建议，把“民族医药多产业协同发展”确定为石漠化地区重点打造的重一项工程，做好民族医药产业规划，优化产业发展布局，找准角度立体定位，实施精准扶贫；搜集地方民族医药种植、加工、文化等方面的材料，找准可以切入的增长点，将其融入民族医药多产业的协同发展中来，以力求精准发力，协同出击；建立民族药用植物种质资源库和优质种苗繁育基地，实施良种工程，大力发展市场前景好、经济效益高的名优地道药材；大力发掘民族医药文化，发展养生生态旅游，并结合“互联网”战略，打造民族医药品牌及特色。