破解征地拆迁难题 推进城市新区建设(专题协商会发言摘登一)

钱学明_缩小大小.jpg">

    城市建设用地是城市建设的基础，征地拆迁是当前推进城市新区建设的首要难题。如何破解难题，已经成为当前推进城市新区建设的关键。农民希望利用违法建筑获得更多的拆迁补偿，而政策又不允许对违法建筑作出补偿，两者意见截然相反，决定了征地拆迁的谈判难度。

    因此，制止违法建设不但是当务之急，更是新区建设的长久之计。

    违法建设的成因分析：一是在城市建设过程中，被征收的农村土地很快增值。二是农民从征地补偿中获得的利益相对较少。三是城市政府对城市规划区实行规划控制，限制或禁止规划区内新建农民住宅。四是农民拥有住房的现状差别很大。五是在征地拆迁实际工作中，由于种种原因，对违法建筑普遍给予了一个数量不等的补偿，而且补偿的标准有逐年增高的趋势。

    制止违法建设势在必行，主要可以采取以下两个措施：

    一、先行实施新农村建设，满足农民家庭住房需求，有效制止违法建设

    根据城市新区建设的进程安排，有计划、有步骤地对规划控制区的村庄实施新农村建设。按城市小区标准建设的新农村住宅小区建成后，实施新旧住房置换。按照农民家庭人口和现有住房情况，以略低于成本的优惠价格，销售给相应的农民家庭。同时，按照住房的实际评估价格（低于一般的拆迁补偿标准），作价收购农民原有住房。在农民土地被征用以前，农民原有住房暂缓拆除，农民可以继续居住使用，方便农民继续从事农业耕作活动。当城市新区建设使用土地时，农民原有住房无条件拆除。

    这样，既满足了农民的近期住房要求，有利于制止违法建设，又能满足未来城市新区建设的规划要求。政府虽然在新农村建设上需要先期投资，但可以明显减少拆迁数量，而且可以按原住房的实际评估价格进行补偿，总体上可能会节省城市新区建设成本。同时也方便了新区的规划控制，最终有利于征地拆迁的顺利展开。

    同时，先行实施新农村建设，还能有效地解决拆迁安置不及时、不到位的问题。

    二、及时依法查处违法建设行为，决不让违法建设有获利的可能

    城市规划管理是城市政府的重要职能，制止违法建设是规划管理的重要工作，城市政府必须勇敢地担当起这份责任。制止违法建设必须从严从快，公正公平，必须全面彻底，不留死角。对于违法建筑一律依法查处，绝不姑息迁就。

    总之，按照疏堵结合的原则，应当先行实施新农村建设，满足农民住房需求，坚决制止违法建设，实现先安置后拆迁，才能破解征地拆迁难题，推进城市新区建设。