城市建设需“经营” 新区要“天人合一”

    今年，广西将深入实施中心城市带动战略，加强产业园区发展规划与新区规划的全面对接，以基础设施和园区建设拉动城市新区扩展。建设新区对城市发展起什么作用？在加快推进我区城市新区建设方面，需要把握哪些关键点？为更好地问计于民，11月1日下午，自治区政协办公厅联合南国早报（网），围绕如何促进广西城市新区的建设等问题，邀请委员、网民进行网上访谈。

　　此次网上议政活动邀请了自治区政协常委、民建广西区委主委钱学明，自治区政协委员、广西华蓝集团董事长、规划博士雷翔，自治区政协委员、邕江大学管理学院教授蓝常高，以及南国早报网热心网友“南国铁道”等。

　　“民生先行”可带来双赢

　　“白天车水马龙，晚上灯火寥落。”这是不少城市新区的写照。目前，部分城市新区存在的住房空置率偏高、入托难、上学难、看病难等问题，让市民对到新区居住敬而远之。早报网网友“环宇搜奇”说，他11年前在南宁一个新区的楼盘买了房子，入住几年后，路灯和交通设施才陆续竣工。现在，小区已经有一万多人入住了，但是还没有建小学。该网友表示，如果可以重新选择，他不会到这么远的新区居住，而会选择学校、菜市等配套设施完善的旧城区。

　　雷翔认为，城市发展繁荣是惠及民生的一件大事，但原有老城区的局限日益影响城市的进一步发展，开拓新空间、建设城市新区已成为城市发展繁荣的一个重要举措，不仅可以提升城市的档次，还能推进城市化的进程。他说，我区的新区发展只是刚刚起步，今后将在发展中不断地修正存在的问题，不可能一开始人气就很旺，“关键是长时间没有人气，还是短时间没有人气”。

　　在访谈中，嘉宾们表示，在新区建设过程中，政府起到很重要的“推手”作用。

　　雷翔说，人们不愿意去新区住是因为不方便，政府如果先建设好快捷的交通干道设施，建设好医院、学校等相应的配套设施，那么就会吸引人们去新区居住。

　　钱学明则提出了“经营城市”的观点，他认为城市的建设需要地方政府主动去经营，不能让开发商牵着走。他说，地方政府应提高城市建设管理的水平，像经营企业一样去经营一座城市。如果政府有经营城市的理念，并主动去实施管理，配套齐全的交通设施、基础设施和公共服务设施等，这样的新区就不怕没有人气。

　　从事经济研究的蓝常高，用柳州市柳东新区建设的例子，说明“民生先行”可以带来双赢。他说，柳东新区在建设初期至今，都没有急着卖房子，而是先建设好学校、医院、便捷通道等配套设施。这种经营城市的理念，不仅解决了新区建设配套不到位的问题，也给政府和开发商带来了双赢：地价上涨了，居民认可了。

　　钱学明说，自治区党委和政府这几年高度重视广西的新区建设，为广西各市都制定了发展方向，南宁要重点向南建五象新区，柳州建柳东新区，桂林建临桂新区，梧州建沧海新区等，特别提出要功能配套地统筹进行新区建设，对新区建设采取“组团式”的发展模式，一块发展完了再发展另外一块。

　　新区建设要避免“短板”

　　“堵城、内涝、拉链式马路”，这些现象困扰着现代城市人的生活。目前，广西各市的新区正在如火如荼地建设当中，基础设施建设已经初具规模。在这方面，城市新区建设怎样规划才能避免出现旧城区的类似短板，主动适应城市建设发展需要，从而发挥其最大的经济效益与环境效益？

　　“我觉得城市交通比较拥挤，交通比较不方便……”访谈中，在南宁从事铁路运输工作的网友和市民代表“南国铁道”，表达了他作为一个普通老百姓的切实感受。他从硬件和管理的角度，为我区特别是南宁的新区建设提出了中肯的建议，例如要重视公共交通建设，架设高架桥和开挖地下通道，形成立体交通，实现车辆分流等方面，也提出了具体的建议。

　　钱学明表示，过去在建设城市的时候，很多基础设施都没有按照长远来配备，反复地开挖马路就是我们国家在城市化过程中一个客观的现实。随着经济社会的发展和社会的进步，政府应该有能力统筹规划、配套建设，所以现在新区的建设标准普遍比旧区高。他提出，城市基础设施阻挡自然灾害的能力要达到“百年一遇”甚至更高的标准，需要政府建设的时候能够一次性投入，并确定合理的建设标准。

　　蓝常高以天津滨海新区为例，介绍了该新区“重地下”建设的理念，即把地下所有的管线包括弱电强电的线，通通放到地下，以后无论出现什么故障，都可以在地下修。他说，作为政协委员，他在最近一次全区的调研过程中发现，一些城市新区在规划过程中存在“重地表轻地下”的情况。有些城市考虑到资金投入太大，目前难以承受，所以只能考虑一些暂时的、过渡性的措施。他建议，要避免出现旧城区发展中的短板问题，希望政府拿出决心，拓展新思路，结合城市新区建设，做到一次性的投入，启动地下水道等地下工程建设。“从长远来看，预先做地下的隐蔽工程，应该最符合城市建设成本最小化的原则。”

　　打造“天人合一”的宜居新区

　　什么样的新区宜居？规划博士出身的雷翔简单用4句话进行了概况：“居住安全，出行方便，配套齐全，环境优美。”他还强调说，居住安全包括安全的建设工程质量和稳定的社会治安。

　　钱学明则认为，宜居的新区讲究“天人合一”，即要处理好“人与自然”、“空间布局”的关系。首先，城市新区在规划的时候，要把山、水、阳光、空气、绿化等自然要素尽可能地保留下来，且完善和利用好，比如楼不能太密，要保证足够的空间保留阳光、空气，另外要留住绿地，比如街头绿地、小区绿地、公园绿地等，让人感觉舒适。

　　其次，要让住在新区的居民感觉便捷。这需要合理地安排城市新区的空间布局，包括公共设施以及交通设施均等化。新区建设还要考虑产业空间、居住空间、商业和行政办公空间的合理安排，“如果把居住全放在东城，工业和商业全放在西城，那每天的交通就不得了。”

　　曾到天津调研城市新区建设的蓝常高介绍说，天津市根据自身的特殊性，把新区与原有的老城区(中心城区)一并思考，以一老一新的“分区”方式开展建设，既尊重历史，保持特色，又与时俱进，创新发展城市建设，突出了百年商埠的特色。他建议，“广西也可以在这方面下功夫，在城市新区建设中要突出地方特色和民族特色”。

　　他说，目前，广西一些城市已经看到了这一点。例如，桂林利用自身是世界著名旅游城市的概念，把旅游的理念运用到桂林的城市新区建设当中，做大旅游文化，在从老城区延伸到新城区如何对接方面也进行了考虑。他期待广西各地的城市新区建设，努力打造出具有民族特色和地方特色、让人眼前一亮的城市新区，“诸如骑楼等岭南风格可以体现在城市的新区建设当中” 。

　　“要让老百姓享受到好处和实惠，这是我们新区建设最主要的目标。”雷翔补充说，宜居环境还要考虑城市的建筑风貌设计等问题。

　　嘉宾们还表示，要把城市新区建设好，制度保障很重要。过去，城市建设普遍不重视规划，现在则逐步在强调规划和依法建设。新区建设首先要有合理、行之有效的规划，市民广泛参与，最后通过人大审查批准的形式固定下来，用法律的形式加以保障，才能避免人的随意性。（郭燕群）