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既要“人间烟火” 也要“活而有序”
嘉 宾
林 涛 自治区人大代表、南宁市兴宁区区长
陆文科 自治区人大代表、广西柳州市农业科学研究中心主任
姚 华 自治区政协委员、广西社会科学院社会学研究所所长
黄振飞 自治区政协委员、南宁市良庆区工商联主席、一级主任科员、民盟南宁市委副主委
政府工作报告提出，促进大众创业、万众创新纵深发展，推行柔性监管服务，支持小摊、小店活起来、火起来。
近年来，小摊、小店已成为我国经济活力的一部分，广西不少城市也需要小摊和小店激发市场活力。今年的自治区两会上，关于小摊、小店发展的话题备受关注，记者为此与多名代表委员进行了探讨。
多措并举 推动可持续发展
记者：如何更好支持小摊、小店活起来、火起来？
林涛：坚持发挥市场主体作用，以服务消费为导向，激发小摊、小店活力，畅通城市经济活动的“毛细血管”；认真落实好税收减免、社保缴纳、金融支持、营商环境等政策扶持，重点解决发展中遇到的困难和问题，促进小摊、小店健康繁荣发展；深化商事制度改革，优化证照办理流程和手续，畅通小摊、小店准入“绿色通道”。
姚华：鼓励金融机构针对小摊、小店的特点推出合适的金融产品。建议我区“桂惠贷”等特色政策性金融工具，可以出台相应的管理办法把小摊、小店纳入支持范围。鼓励各地小摊、小店和网红打卡点结合，打造新的消费场景和消费业态。可以考虑在“壮族三月三”、广西“33消费节”等节庆活动期间，发放电子消费券时将小摊、小店纳入使用范围，延伸消费链条。
陆文科：小摊、小店只有合法合规经营，才能走得更好更远。今年两会我提交了《关于确定城市管理综合执法部门行使餐饮服务业油烟污染执法行政处罚权的建议》，希望政府部门对小摊、小店规范管理，诸如可以参考外省的做法，实施“错峰摆设”，在早晚交通高峰期不允许摆卖，而在非高峰期则允许摆卖，这样就照顾了买卖双方利益。
黄振飞：小摊、小店需要政府相关部门的大力扶持和社会的宽容对待。政府部门既要在税费等方面给予扶持，诸如对摊位费、管理费等，能减则减能免则免，也要在食品安全、卫生管理、防疫管理等方面给予精准指导，从“治理型”向“服务型”转变。加强舆论引导，让社会形成宽容支持小摊、小店发展的良好氛围。
合理规划 引导有序经营
记者：如何通过合理规划和服务引导，既有力支持小摊、小店发展，又尽量降低其对居民生活造成的一些不利影响？
林涛：可以按照“有序开放、规范管理、边试行边完善”的原则，设置临时摆卖疏导点；制定小摊、小店发展配套政策，助力特色经济发展；认真做好规划布局，根据区域消费特色，制定小摊、小店发展方案，根据人流、车流、物流等特点，允许大型商场在一定范围内，设置统一的展棚、展位开展促销活动；允许临街商家在店外门前利用展台、拱门等宣传形式开展促销宣传；在有条件的地方设置便民临时摊点，做好引导服务，释放城镇发展活力。
姚华：小摊、小店的选址很重要，应具备一定的卫生、通风条件，要有健全的垃圾处理配套设施，同时与居民区保持一定物理距离。城市管理部门应多开动脑筋，听取居民、经营者、环卫等相关利益方、部门的意见。经营者要文明经营，主动承担垃圾清理收集、劝导顾客等文明城市建设的责任。
陆文科：“支持小摊、小店活起来、火起来”，体现了民生至上的发展观，是一项稳就业、保民生的大事。我居住的地方，政府部门对沿街小摊、小店规范管理，既方便了附近居民购买生活物品，又提供了不少就业岗位，为数百个家庭生活提供了帮助。政府部门应大力扶持小摊、小店，以柔性监管服务引导发展。
黄振飞：小摊、小店的健康发展，离不开政府的科学规划和合理引导，既要考虑所处地块周边居民正常生活和人流量，又不能占用消防通道、盲道等堵塞交通。对于自发形成的小摊街、夜市，不能“一棍子”打死，政府部门介入加强管理后，若能实现有序经营的，应该给予保留支持，此前南宁市良庆区的楞塘村网红夜市，就是一个很好的示范样本。
精细管理 破解管理“怪圈”
记者：如何实现小摊、小店发展与“城市管理”共赢？
姚华：建议各地根据实际情况按照政府工作报告要求，出台“柔性监管服务”的实施细则和对小摊、小店发展支持的相关政策，合理引导预期，给小摊、小店经营者吃下“定心丸”，推动产业规范发展。政府报告中提到的“柔性监管服务”，实际上是对城市治理提出了更高的要求。
陆文科：既还道于民，又给小摊、小店生存空间，同时做好卫生、安全等综合治理。市场监督管理局等部门要联合出台细则，对摊位的设计、摆放等做出规定，对食品原材料实施抽检，形成管理合力，将这项利民之事办好办实。
黄振飞：小摊、小店容易“一管就死、一放就乱”，这考验城市管理者的管理服务水平。解决这个问题，应实施精细化精准化管理。诸如制定从业资格条件和商品进场入市负面清单，不在负面清单范围的均予以进场入市；加强食品安全、场地卫生、商品质量、市场秩序等方面的监管和服务，促进经营规范化；对假冒伪劣、以次充好、短斤缺两、“摊霸街霸”等不法行为坚决予以惩处。□ 罗 婧 赵 超 乔晓莹 沈 程
