关于协调左右江革命老区跨区域关系、实现合作共赢的提案

政协广西壮族自治区第十一届委员会

第四次会议

专  委  会  提  案

第 20160153 号

案    由：

关于协调左右江革命老区跨区域关系、实现合作共赢的提案

审查意见：

主办：自治区发改委

会办：自治区交通运输厅,自治区党委政研室,自治区政府发展研究中心

内    容：

　　桂滇黔三省区同属后发展欠发达地区，尤其是左右江革命老区资源环境和发展水平相当，同质化竞争较为明显。在重大项目选择和布局上，我区的某些重大项目与云南、贵州两省同质竞争明显，我区各市之间安排的重大项目同样存在同质竞争现象。一是跨区域推进实施统一领导和协调联络工作机制尚未完全建立。二是跨区域沟通协调不足。《规划》为跨省、州、县及不同民俗、民风的区域总体发展规划，在实际操作过程中打破部门、地域界限、整合区域资源难度较大，不同省份甚至同一省份各县市之间仍然存在各行其是、各自为政的现象，在区域基础设施、公共政策等方面缺乏有效的协调，尤其是在很多有直接竞争的领域，利益协调更加困难。比如，在桂黔滇三省区高速公路建设的国家补助政策上，云南、贵州的补助标准均为50%，广西为13%，广西比云南、贵州补助差距少了将近四倍。三是在规划实施项目建设中，趋同性仍然很高，如机械制造以及新能源、新技术等战略性新兴产业几乎成为每一个地方的产业发展重点，容易产生同质竞争，导致资源浪费。四是推进规划实施涉及的重要政策和重大建设项目联合报批联络协调机制尚未建立和运转。特别是针对跨省区合作共建重大建设项目及重要政策的报批事项，亟需三省区、各市地州尽快建立上下对应、横向联络、通力合作的工作机制，尽快衔接共同推进。

　　为此建议：

　　一、积极构建省区合作机制。建立健全跨省区、跨市州、跨县域的多层次、常态化的协调沟通联席会议制度，定期研究解决相关问题，协调推进项目的组织实施。

　　二、强化三省区政策统筹与协作。探索建立政策联盟、智库联盟、产业联盟、能源联盟、交通联盟。当前，三省区的交流与合作亟待向更高水平拓展，尤其是在政策协作方面，仍有很多功课要做。因此，建议三省区进一步加强沟通与协作，抓紧梳理全面涉及《规划》目标任务的国家政策，按照“政策高靠、互利共赢、协同发展”的原则，共同向国家相关部委申请同一力度的政策支持，同时加快促进三省区的政策共享、资源互助、市场一体，建立高效、多元、常态化的紧密完善的合作机制。

　　三、加快构建区域产业协调互补发展机制。进一步打破行政区划壁垒，推进资源高效整合配置，探索三省区左右江革命老区基础设施相联相通、产业发展互补互融、资源要素对接、公共服务共建共享、生态环境联防联控的全面协同发展新模式，重大项目安排和布局从同质化竞争向区域一体化发展转变，打破三省区之间存在的各种壁垒，把协同发展的成果真正惠及老区群众。

　　四、建议成立由三省区的党委政府研究部门、科研院所组成的智库联盟。加强对《规划》政策的联合攻关，择机举办左右江革命老区振兴发展论坛，搭建信息共享、资源共享、成果共享的交流平台，共同解决老区振兴发展中的重大项目难点热点、同质化竞争问题。

　　五、在交通等基础设施重大项目方面加强合作。一是建议三省区在跨省建设的高速公路和沿边高等级公路建设接线问题上，三省区交通运输主管部门能加强协调沟通和合作，择优选取接线方案，实现互联互通和互赢。打通断头路，共同建设出海通边高速公路。二是共同推进都柳江干流航电一体化建设。三是加大水运建设力度，力争省际间直接通航运输。争取百色水利枢纽通航设施获国家立项批复建设，加快推进“黄金通道”红水河全线复航，解决省际间航运不通的问题。

提 案 者：

民族和宗教委员会