关于发挥钦州市“一带一路”前沿阵地作用构建北部湾自由贸易试验区的建议

政协广西壮族自治区第十一届委员会

第四次会议

委  员  提  案

第 20160281 号

案    由：

关于发挥钦州市“一带一路”前沿阵地作用构建北部湾自由贸易试验区的建议

审查意见：

主办：自治区发改委

会办：自治区北部湾办

内    容：

　　2015年，习近平总书记在参加广西代表团审议时指出：“‘一带一路’战略规划对广西的定位，是发挥广西与东盟国家陆海相连的独特优势，加快北部湾经济区和珠江-西江经济带开放开发，构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。如果能够形成这样的一个格局，广西发展这盘棋就走活了。”这是从中央层面明确了广西在“一带一路”建设的发展目标和主要任务。

　　作为北部湾经济区核心城市，钦州拥有与东盟国家传统经贸往来和人文交流优势，是古代“海上丝绸之路”的发源地和始发港之一，具有背靠大西南、面向东南亚、连接粤港澳的区位交通优势，具有推动海上互联互通的天然深水良港和区域国际航运优势，具有促进开放开发的保税港区、整车进口口岸、国家级经济技术开发区、台湾农民创业园以及中外两国政府合作共建园区平台优势，本应在“一带一路”建设中顺势而为，结合广西的“国际大通道、战略支点、重要门户”的定位，发展海上依托东盟面向东南亚，陆上服务西南、中南的枢纽型门户城市，形成海陆统筹、江海联动、边海协动的全方位开放格局。

　　但从钦州目前的实际情况来看，枢纽型门户城市建设除了受到国际国内的竞争压力，其自身也存在较多发展的掣肘。

　　一、综合经济实力不强。2013年与深圳、宁波、泉州等港口城市相比，在经济实力上，2013年钦州GDP仅为其的5.2%、10.57%、13.15%；全社会固定资产投资仅为其的22.43%、15.28%、20.74%；全社会消费品零售总额仅为其的5.55%、9.2%、12.6%；公共预算财政收入仅为其的2.6%、2.7%、11.83%。

　　二、港口带动作用不强。钦州港与深圳、宁波、泉州等港口城市相比，2013年钦州港口货物吞吐量仅为其的27%、11.47%、53.88%；集装箱吞吐量仅为其2.5%、3.3%、31.89%。

　　三、产业竞争力不强。2014年钦州规模以上工业企业个数262家，其中亏损企业44 家，亏损面达到16.3%。盈亏相抵后亏损10.56亿元，同比增加亏损13.21亿元。工业增长缺乏后续投产项目支撑，新投产的工业企业少、规模小，对工业增长贡献力有限。2014年全年新投产企业仅有12家，实现工业产值18.1亿元（其中产值超亿元企业仅2家），对规模以上工业产值增长的贡献率仅为11.5。

　　四、综合交通能力不强。一是铁路运输能力有待加强。截至2014年12月，沿海铁路完成货物发送4734.5万吨，其中钦州港完成995.7万吨，还不到港口实际吞吐量的1/3。二是公路运输整合力度有待提高。2013年钦州公路里程密度为56.64公里/百平方公里，虽然高于广西（47.05）、全国平均（45.38），但是与广东湛江（174.54）、茂名（136.67）相比，还相差甚远。

　　为了充分发挥钦州市在北部湾经济区中的核心作用，尽快形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的前沿阵地。

　　建议：

　　一、区政府把以钦州为核心申报建设北部湾自由贸易试验区纳入自治区“十三五”规划。钦州已建成投产中石油一期1000万吨炼油、金桂林浆纸一体化工程等一批北部湾开放开发标志性工程，形成了以4个国家级园区为龙头、4个自治区级园区为支撑的园区体系，成为北部湾经济区临港及新兴产业重要集聚地和支柱。钦州港成为全国少数几个能进出30万吨船舶的大港。中马钦州产业园区、钦州保税港区拥有国家富赋予的周边城市国家级园区没有的特殊政策功能，在面向东盟的先行先试中具有特殊作用。

　　二、区政府大力支持钦州支线机场建设，把它纳入自治区“十三五”规划。从北海市、防城港市、南宁市部分区域至钦州机场均只有半小时车程，150公里范围的辐射人口可达到2900万人。况且，我市根据自治区的部署，已委托上海新时代民航设计研究院有限公司完成了选址报告。同时，也是申报以钦州为核心建设北部湾自由贸易试验区的，有力支撑。

提 案 者：

黄  鹄