关于积极探索生态移民扶贫有效途径的提案

政协广西壮族自治区第十一届委员会

第四次会议

委  员  提  案

第 20160550 号

案    由：

关于积极探索生态移民扶贫有效途径的提案

审查意见：

主办：自治区发改委

会办：自治区扶贫办,自治区住房和城乡建设厅,自治区林业厅,自治区工业和信息化委

内    容：

　　近年来，我区通过规划移民安置建设用地、强化产业扶持、加强后续管理和服务等方式，确保生态移民群众“迁得出、留得住、能发展”，推进生态移民扶贫工作取得了良好成效。但由于我区生态移民扶贫人数多，搬迁安置任务重，还存在资金投入不足、产业发展滞后、就业增收难度大等困难和问题，影响了生态移民扶贫工程的顺利推进和搬迁群众脱贫奔康目标的实现。

　　为此，建议：

　　一、统揽全局、力求实效，科学制定生态移民扶贫整体规划

　　一是精准确定搬迁对象。实行整村搬迁的要求是贫困村中贫困人口比例高、生存条件恶劣、基础设施难于配套、生产生活条件长期得不到发展的自然寨和村民小组，并切实做好调查摸底、政策宣传和群众的思想工作，充分调动群众的积极性和主动性。

　　二是精准选择安置方式。根据迁出地、迁入地的资源和环境条件，合理确定搬迁和安置模式，以集中安置为主，以分散安置为补，宜于集中就搞集中安置，宜于分散就搞分散安置，不搞一刀切。

　　三是精准推进移民就业创业。以促进就业和增收为核心，移民安置的去向以县城、集镇、旅游服务区、中心村、有就业岗位的产业园区为主，把重点放在县城和集镇，促进移民就业创业，增收致富脱贫。

　　四是精准推进综合保障。将生态移民与城镇化建设、保障性住房建设、产业园区建设和新农村建设等有机结合起来，高标准规划建设好水、路、电等基础设施，完善和落实产业扶持、就业创业、户籍和社保、土地和住房等配套政策，解决好移民的长远生计问题，确保搬迁群众“迁得出、留得住、能致富”。

　　二、因地制宜、对症下药，大力推进移民扶贫与工业发展、与城镇化建设、与特色农业发展和旅游发展相结合

　　一是大力推进移民扶贫与工业发展相结合。组织移民进行劳动技能培训，向工业园区、企业等输送合格的技术工人。在同等条件下，优先安置符合企业用工条件的移民进入企业就业，实现工业发展和移民安置工作双赢。

　　二是大力推进移民扶贫与城镇化建设相结合。依托城镇农贸批发市场、商贸物流中心、特色文化商贸旅游集中点及乡镇生态旅游景点等，带动移民就业创业，引导移民从事城市建设、农产品加工、商品经营、餐饮服务、客货运输等生产经营，并在税费、贷款方面给予支持。如田阳县把县城北区开发和移民扶贫工作进行通盘考虑，积极引进劳动密集型企业，推进产、城融合发展。通过义乌国际商贸物流城、田州古城、田阳农贸批发市场、古鼎香物流园等劳动密集型项目和企业，吸纳就业人员近3万人，有效地解决了移民群众的生存和发展问题。

　　三是大力推进移民扶贫与特色农业发展相结合。积极引导移民群众大力发展现代特色农业，参与农业产业化经营，发展多种形式的规模经营，并在项目和资金上给予重点扶持。如田阳县以芒果、蔬菜这两大产业为支撑，优先安排大量移民群众参与芒果和蔬菜种植、采摘、分捡等工作，鼓励群众以流转土地种植红心蜜柚、杉木、松树等，有力地促进了移民群众增收和特色农业发展。

　　四是大力推进移民扶贫与乡村旅游发展相结合。依托乡村民族文化旅游开发，把移民村寨建设与特色民族文化、优势旅游资源开发结合起来，重点打造集民族风情、田园体验、自然风景观赏、采摘、运动、饮食等于一体的少数民族休闲旅游村寨，大力发展乡村休闲旅游服务业，促进移民就近集中安置和就业。

　　五是大力推进移民扶贫与林业发展相结合。依托大型国有林场土地和林业资源丰富、劳动力需求量大等优势，安排移民到大型国有林场就业，加强林业生态建设，广造林、多种树，提高森林覆盖率，推进林业综合开发，发展林下养殖等生态经济，增加林产品供给数量和总类，更好地发挥林业在惠民富民中的重要作用。

　　三、多方筹措、有效整合，加大对生态移民扶贫工程资金的支持力度

　　由自治区相关部门和县级政府统筹整合扶贫资金和其他相关涉农资金，放宽地方政府对基层项目整合的条件限制，加大对发改、财政、扶贫、住建、国土、水利、林业等涉农项目资金的整合力度，集中财力捆绑使用，加大对移民扶贫工程的投入。积极搭建群众与金融企业的沟通联系平台，通过政府贴息贷款等优惠政策，解决群众的自筹资金困难。建立多元化、多渠道的投入机制，积极引进社会资金参与生态移民?目投资开发，推进生态移民扶贫工程的实施。

提 案 者：

韦启良