关于加快广西乡村旅游发展促进精准扶贫工作的建议

政协广西壮族自治区第十一届委员会

第四次会议

委  员  提  案

第 20160243 号

案    由：

关于加快广西乡村旅游发展促进精准扶贫工作的建议

审查意见：

主办：自治区旅游局

会办：自治区扶贫办,自治区乡村建设办

内    容：

　　十八届五中全会提出了推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投资长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平的总体要求，为乡村旅游带来了发展机遇。当前，广西区党委、政府提出了“美丽广西·生态乡村”活动，这也是与乡村旅游建设发展相互融合的重要内容。我区加快乡村旅游发展，不仅是对农民增加收入、缩小城乡差别、维护社会政治稳定有着特殊的作用，而且是推进农业发展、农民富裕、农村进步的有效载体。因此，加快乡村旅游发展，对促进广西精准扶贫工作具有十分重要的战略意义。

　　近年来，自治区党委、政府高度重视旅游业发展，把旅游业作为转型跨越发展、城乡一体化和“美丽广西·生态乡村”的重要抓手，出台和贯彻实施了一系列旅游扶贫政策，使旅游扶贫工作成效明显。据不完全统计，2010年至2014年，广西农村贫困人口从1012万下降至538万，五年间减少了48%；其中“十二五”期间，通过旅游扶贫的乘数效应，实现脱贫人数达73.32万人，约占全区脱贫人口的13%。2014年，全区创建了全国休闲农业与乡村旅游1个示范县和3个示范点、13个特色旅游名镇(村)、30家星级乡村旅游区、119家星级农家乐、15个“森林人家”示范单位；2015年全区新增四星级以上的乡村旅游区和农家乐分别达到26家和46家。全区乡村旅游规模不断发展壮大。乡村旅游接待游客1.14亿人次，占全区接待游客总量的39.44%；乡村旅游总消费660.63亿元，占全区旅游总消费25.40%。2015年1-9月，全区乡村旅游接待游客1.08亿人次，占全区接待游客量的42.98%；乡村旅游总消费624.08亿元，占全区旅游总消费25.80%，有效拉动了当地投资与消费，带动了经济社会发展，实现了广西旅游扶贫工作的新突破。

　　尽管我区乡村旅游的发展取得一些成效，但乡村旅游发展仍处于一个从自发起步到逐步规范的过程，开发的旅游产品文化内涵挖掘不深，多停留在文化观光层面上，而文化参与、文化体验、文化科普均较弱。还存在参与性、体验性不足，规划编制滞后，政策、财力扶持力度不够大，基础设施不完善，乡村旅游人才缺乏，从业人员素质有待提高等问题。

　　为了进一步加快广西乡村旅游发展，更好地促进精准扶贫工作，为此建议：

　　（一）把发展乡村旅游与“美丽广西·生态乡村”、“精准扶贫”工作有机结合，做到相互促进，互利互补。通过开展“美丽广西·生态乡村”活动，清洁和美化乡村旅游环境。同时，结合“精准扶贫”工作，通过发展乡村旅游，提高当地农民就业率，促进农民增收，从而缩小城乡差别。

　　（二）加大政策及财政扶持力度。积极争取各级财政每年安排一定的专项资金，支持各地发展星级乡村旅游区、星级农家乐及生态旅游示范区。结合我区星级乡村旅游区及星级农家乐发展的现有水平，制订可行的准入条件，简化审批手续，优化发展政策环境。

　　（三）科学规划，合理开发。将乡村旅游资源的开发建设纳入当地经济社会发展统筹规划和安排之中，并因地制宜地选择乡村旅游的开发模式和发展规划。要坚持可持续发展的原则,分层次、有步骤地合理开发，尽量减少盲目投资与开发而带来的破坏，避免出现相邻区域雷同和重复建设等现象。

　　（四）深入挖掘资源文化内涵，打造特色乡村旅游品牌。进一步深入挖掘乡村文化内涵，开发以乡村观光游、乡村民俗风情游、乡村体验游等项目。在不同节假日和时间推出民俗文化风情游、节庆游、自驾游和采摘节，以及众多的专题庆典活动，满足不同游客的消费需求。通过整合现有的旅游资源，进一步挖掘产品自身的文化内涵，精心设计旅游路线，形成生态乡村游、特色镇村游等内容丰富、形式多样的乡村旅游精品线路。

　　（五）完善乡村旅游基础设施，提高经营管理服务水平。要结合新农村建设工作，吸引更多的社会资金和民间资金投入乡村旅游基础设施建设中，要按相关标准要求不断完善乡村旅游的基础设施及功能服务设施。旅游管理部门要积极对乡村旅游从业人员的行为进行指导和监督，加强对经营管理者、从业人员和村民等相关人员的培训教育。健全乡村旅游服务质量管理标准体系和职业资格认证制度，从而不断地提升乡村旅游的管理服务质量。

　　（六）加大乡村旅游宣传促销力度，提高我区乡村旅游的知名度。要充分利用报纸、电视、电台和网络等媒体进行宣传。旅游管理部门通过制作乡村旅游形象宣传片、乡村旅游宣传画册、乡村旅游地图、图文影视宣传资料，以及利用网站、微信公众平台、微博等新兴媒介平台，大力宣传推广我区乡村旅游。每年组织旅游企业参加国家、自治区和市级主办的各类旅游交易会、博览会、推介会等旅游宣传活动，进一步提高乡村旅游产品的知名度。

提 案 者：

陆崇友

联名提案者：

陈锡鑫、文衍红、眭国华