关于在精准识别工作中精确定位困难户及帮扶问题的建议

政协广西壮族自治区第十一届委员会

第四次会议

委  员  提  案

第 20160139 号

案    由：

关于在精准识别工作中精确定位困难户及帮扶问题的建议

审查意见：

主办：自治区扶贫办

会办：自治区党委组织部,自治区发改委,自治区民政厅

内    容：

　　自2015年10月16日，按照《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅精准识别贫困户贫困村实施方案》（厅发〔2015〕8号）要求，各市县严格开展精准识别工作。经过三个多月的奋战，精准识别工作进入到收尾阶段，各项工作取得了预期效果。但也出现一些新问题。

　　一、基本情况

　　开展精准识别工作以来，经入户评估、村民小组评议、村委会评议、家庭成员信息录入及财产检索等程序后，确定了贫困户名单。在小组评议及村委评议阶段，由于各位评议代表更多顾及到邻里关系，不敢讲真情实况，造成了识别困难户不够精准。加上有些贫困户属于光棍懒汉，自身发展动力严重不足，给帮扶工作带来了一定的挑战性。

　　二、主要问题

　　（一）工作队伍良莠不齐，工作效率不一

　　目前由第一书记及后盾单位1:3队员、县派队员、镇派队员组成的精准识别工作队，工作能力良莠不齐，工作效率不一。区派单位能较好地执行区文件精神，坚持脱产搞识别。然而有些县、乡镇一级队员，脱岗严重，不服从管理，且人员老龄化严重，态度浮夸，电脑知识匮乏，在数据录入阶段困难重重。

　　（二）准备仓促，数据采集有偏差

　　精准识别工作过程中，由于前期准备不足，仓促入户识别，导致队员不能很好地熟悉评判标准，在个别村庄出现入户准确率较低，严重影响数据采集。

　　（三）重视不够，管理不到位

　　在识别过程中，一些县市、乡镇领导对入户识别工作重视不到位，视察工作草草应付了事，对县派和乡派一级队员监管不到位，督查不严格、整改不彻底；没有重视对精准识别工作的培训和指导，方法不多，措施不力。尤其县镇一级不能成为甩手掌柜，都丢给村一级来负责。第一书记在管理队员方面也是捉襟见肘，尤其是在县派和镇派队员的管理上，由于没有有效的约束力，很难管理到位。

　　（四）采集信息苦难重重

　　在有的贫困村，农户理解不到位，在工作队入户调查和小组评议阶段，出现了截然相反的情形。有的贫困村的农户之间相互揭发，这对入户采集信息无疑是有利的，确保了数据的准确性，但就邻里关系而言却造成了极大伤害；有的贫困村农户之间相互包庇，更有甚者谣言四起，以为得了贫困户可以有几万元的现金入账，工作队在采集信息时，遇到的困难可想而知。

　　现有贫困户人员复杂，自身发展动力不足者充斥其中

　　在已经识别出来的贫困户中，有相当部分的懒汉、单身汉，由于自身缺乏前进动力，成为脱贫攻坚中老大难问题，怎么样让他们由被动脱贫变为主动脱贫，成为我们要思考的问题。

　　三、思考与建议

　　（一）优化工作队人员结构

　　在帮扶阶段，县乡一级应本着高度负责的原则，高度重视精准扶贫工作，由部门主要领导带队，抽调精兵强将，优化工作队人员结构，加强工作队自身素质及能力建设，便于实实在在精准定位困难户，踏踏实实搞识别与帮扶。

　　（二）地方政府应高度重视，切实担负起帮扶责任。

　　具体的扶贫工作，不能一味的一级一级往下压，最后直接丢给村里，地方政府也不能一味的只是检查督促，而应实实在在的深入到帮扶工作中，这体现在在队员的选派上要杜绝"唯人论"，避免工作队员良莠不齐，素质低下的情况发生，尤其是在帮扶阶段地方政府职能部门要更多的担负起责任，承担第一责任，组建一支工作能力出色，作风优良的扶贫队伍。走在扶贫攻坚的最前沿。

　　（三）加强政策引导和宣传

　　鉴于农村人口的素质普遍较低，要把精准识别的重大意义和原则，向非贫困户传达好，讲解好，坚决杜绝一窝蜂的正当贫困户的现象发生。

　　（四）做好妥善安置工作

　　妥善安置贫困户中的老弱病残和移民搬迁人员，对尚有劳动能力但智商不健全的人员，要重点安置；处理好原住居民和新迁人员关系的问题。处理好移民搬迁人员如何造血的问题。

　　（五）有效做好贫困户和低保标准的有效衔接

　　目前在一些地区低保户不是贫困户的现象仍然存在。主要原因一些主管部门低保户识别标准执行不严格，按名额分配现象时有发生。

　　（四）优化现有帮扶机制，改变传统形式

　　鉴于现在贫困户人员情况相对复杂，能力良莠不齐。不应再采用传统的一对一形式和直接发物到人的传统模式，可以采用二对一（两个帮扶人对一个贫困户）和产业合作社的形式，对部分贫困户可以吸引他们加入到已有的由经济能人发起成立的合作社中，既有督促又有促进。应避免把贫困户集中在一起搞产业合作社，更多的是考虑分而破之。

提 案 者：

彭  炫