关于加快石漠化地区精准扶贫的建议

政协广西壮族自治区第十一届委员会

第四次会议

党  派  提  案

第 20160065 号

案    由：

关于加快石漠化地区精准扶贫的建议

审查意见：

主办：自治区扶贫办

会办：自治区发改委,自治区财政厅

内    容：

　　近年来，广西经济社会发展虽然取到了明显的成效，但在石漠化地区贫困问题十分突出。目前，全区有35个县域被划入石漠化连片特困地区，片区总人口1046.4万人，占全区24.2%。总体上看，石漠化地区贫困人口多，贫困程度深；自然条件恶劣，生态环境脆弱；经济发展水平低，支柱产业薄弱；基础设施建设滞后，基本公共服务严重不足；社会事业发展滞后，自我发展能力不足。石漠化地区精准扶贫存在的主要困难和问题有：

　　1、贫困面广、任务艰巨，扶贫攻坚进入克难攻坚啃硬骨头阶段。大部份贫困人口人多地少，土地容量小，居住条件恶劣，基础设施薄弱，扶贫产业支撑力不强，贫困农民自我发展能力较差，农村基础设施建设成本高、实施难、效益低。

　　2、扶持资金投入不足，资金整合难。表现在两个方面：一是地方财政扶贫资金投入不足，目前主要依赖中央和自治区财政专项扶贫资金，扶贫项目配套资金筹措难度大；二是资金整合方面难度大，以扶贫生态移民为例，受限于省直管县财政体制，各项资金分散在各县各部门管理，且各项资金使用均有特定的用途和要求，市县两级很难统筹整合资金

　　3、精准扶贫工作还不到位。贫困户致贫原因、脱贫路径、扶持措施、脱贫时限不是非常精准，大部分贫困户还没有落实帮扶责任，要实现精准管理、精准考核到户到人还有很多工作要做。一些地区尽管存在石漠化现象（如宜州市），由于未列入滇黔桂石漠化片区县，

　　4、后续管理薄弱。部分乡(镇)、村重建轻管现象仍然存在，乡( 镇) 在争取资金建好项目后，后续管理工作抓得不够，导致项目村所制定的各种管理规定流于形式,工程的整体效益不能充分发挥。

　　5、部分基层对脱贫责任紧迫性认识不足，脱贫的积极性不高。

　　6、对各地石漠化成因及如何更有效地和开展扶贫工作，进行深入具体的科学研究方面严重不足，在石漠化治理和精准扶贫尤其是开展产业扶贫工作中缺乏扎实的科学研究成果的支撑。

　　为加快石漠化地区精准扶贫，为此建议：

　　一、全面加强扶贫机构队伍建设，建立健全扶贫信息管理体系。按照“六个精准”要到村到户，市、县、乡、村四级扶贫信息管理人员首先要配好配齐。一是各县乡村配齐配强扶贫专职副县（区）长、副乡（镇）长、村扶贫专干；二是帮扶的干部力量到点到位，确保县级有扶贫工作队、乡镇有扶贫工作组、贫困村有扶贫队员；三是全面完成扶贫管理信息网络建设，落实专人管理，到县到乡到村到人，对精准扶持目标和扶贫对象实施动态管理。与此同时，加强对县乡村扶贫工作指导力度，县级要有扶贫工作队，乡镇要有扶贫工作组，村级要有扶贫工作队员，并纳入扶贫队伍统一管理和保障各级工作队员工作经费。

　　二、明确时间节点，制定减贫目标，层层签订责任状。按照到2020年全面建成小康社会的总体要求，扣出没有劳动能力的贫困户，其余贫困扶持对象要全面实现脱贫目标，为此要测算出各县（区）2015-2020年每年减贫的任务目标，倒排工期，算好两本账（脱贫帐和小康帐），签订减贫目标责任状，逐年落实减贫目标责任。市与县（区）两级党委政府签订责任状，县（区）与乡（镇、街道）、县直单位签订；乡（镇、街道）与村委会签订；定点帮扶单位与单位干部职工签订；干部职工与帮扶对象层层都要签订责任状，把脱贫任务和帮扶内容以及脱贫措施和考核分解落实到点到村到户到人。

　　三、落实责任主体，强化督查和考核。推进的责任意识。把扶贫工作业绩与财政扶贫资金分配相挂钩，并在下一年度各类财政扶贫资金分配和社会帮扶资金扶持上予以奖励和倾斜。将扶贫工作业绩考核结果作为县市区党政主要领导选拔任用的主要标准。鼓励干部勇于担当，积极作为。

　　四、加大产业扶贫力度，力争实现可持续脱贫。充分利用，本地资源优势，科学选定扶贫产业，广泛覆盖石漠化片区贫困村困难户。培育扶持龙头企业，发挥其引领带动作用。培育特色产业，如因地制宜，重点培育特色农林牧渔业、特色旅游业、特色手工业和农产品加工业等民族特色产业和地域特色产业。依靠高科技发展传统农业，提高产品的市场竞争力，实行农业生产标准化。扶智培训教育业。贫困地区贫穷落后的根源在于教育落后、劳动力素质低下。因此，扶贫先扶智，扶智先学技，治贫先治愚。不断提高贫困地区农民的文化素质和专业技能。

　　五、整合资源，形成合力，加大扶贫攻坚力度，提高工作成效。一是强化扶贫资金管理，严格执行财政扶贫资金管理办法，实行专户储存、专账核算，专人管理、封闭运行和“一支笔审批”。二是加大扶贫资金的投入力度，自治区、市一级政府要在财力中适当安排资金增加地方财政投入扶贫项目的比例；自治区、市、县都要设立本级财政扶贫专项资金，建立财政扶贫资金稳定增长机制，要加大对集中连片特困地区涉及县( 市区) 的一般性转移支付力度。向国家、省申请取消在国家级贫困县实施病险水利建设、生态修复、交通设施等基础建设项目所要求的配套资金。三是整合各部门相关资金，发挥各类资金的聚合效应，加强扶贫开发资金的使用管理，创新扶贫资金到户扶持机制。

提 案 者：

农工区委