关于运用大数据信息管理系统创新“精准扶贫”机制的建议

政协广西壮族自治区第十一届委员会

第四次会议

党  派  提  案

第 20160039 号

案    由： 关于运用大数据信息管理系统创新“精准扶贫”机制的建议

审查意见： 主办：自治区扶贫办

          会办：自治区发改委,自治区农业厅,自治区金融办

内    容：

　　长期以来，扶贫工作一直存在贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准、扶贫效益不高等问题。2015年下半年，我区通过建立从自治区到自然屯的六级联动机制，抽调20多万名扶贫工作队员大规模进村入户，采取“一进二看三算四比五议”的方法，在2014年建档立卡的基础上，再次对全区贫困人口展开一次全面彻底的精准识别工作。为了做到“精准扶贫”，精准识别是前提，在精准识别原始数据采集阶段结束后，有必要建立健全广西统一的“精准扶贫”大数据信息管理系统（平台），实行动态管理。通过“精准扶贫”大数据信息管理系统，可以更有效地实施精准扶贫，即做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，提高扶贫的实效。

　　为此，建议尽快建立“精准扶贫”大数据信息管理系统，利用“互联网＋”构建大数据平台，推动扶贫由“粗放管理”向“精准管理”转变，以提高对我区的革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶贫的精准性。提出如下建议：

　　一、构建“精准扶贫”大数据信息管理系统

　　应重视建设“精准扶贫”大数据信息管理系统的领导工作，加大资金投入，加强顶层设计，构建全区统一的精准扶贫大数据信息管理系统，利用大数据和互联网技术建立自治区、市、县、乡、村五级互联互通、信息共享的扶贫网络，同时对涉及精准扶贫的相关部门（如公安、国土、房产、工商、教育等），要将其有关信息嵌入扶贫大数据平台，精准锁定每一个贫困户的信息。全方位、全过程大数据监管扶贫情况和扶贫成效，真正做到精准识别、精准管理、精准监控和精准考核。

　　二、抓好各市县扶贫大数据平台信息建设工作

　　一是各级政府要建立起精准扶贫数据信息中心。该中心可设在扶贫办或在已有的政府信息中心，各中心配备专职人员，专门从事精准扶贫数据的采录、识别、归类、整理、更新、管理、评价工作。二是提高精准扶贫工作的针对性和实效性。各市县要依据国家制定统一的扶贫对象识别办法，结合广西的实际情况，对扶贫对象进行精准识别，实施动态管理，每年至少核实并更新一次，通过大数据深入分析贫困户致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到精准脱贫。三是确保数据录入的准确性。要求各乡镇每年如实地对识别的贫困人口全部登记造册，填写各类表册，建档立卡和录入数据信息。数据信息资料不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造和篡改。乡、村数据信息采集结束后，要进行严格的审核把关，最后由市县扶贫信息中心负责汇总并录入扶贫大数据平台，及时上传自治区级的扶贫大数据平台，统一进行精准识别监控的动态管理。四是做到公开、公平、公正。坚持县、乡（镇）、村三级公示制度（包括网络平台公示），公开操作程序，接受群众监督，严防因扶贫对象认定不准确而引发新的矛盾纠纷。

　　三、强化大数据挖掘在精准扶贫方面的应用

　　目前，全区性的扶贫建档立卡数据库仅实现了数据录入、查询和统计、个别地方的粗浅分析等较低层次的功能，还未深入地去发现数据中存在的大量有用扶贫信息，更无法进一步通过数据分析发现更高的精准扶贫价值，依然属于“粗放管理”。

　　大数据时代的来临，为创新扶贫开发方式提供了新的理念和技术支持，各级政府要积极利用大数据带来的快速、便捷和高效来加快推进连片特困地区扶贫攻坚与精准扶贫工作。运用大数据对扶贫对象、扶贫信息进行精细管理，及时精准识别和更新脱贫信息，实现数据动态监测和贫困对象动态进出，做到动态管理、进出有序。通过数据挖掘手段，对采集的大数据进行系统地、深入地分析，从中挖掘出隐含的、先前未知的并有潜在价值的扶贫信息，归纳总结出各地贫困人口的不同特征，实现对贫困人口的精准识别和对扶贫模式的效率判定。在此基础上为每个贫困户量身定制可量化、看得见、能落实的帮扶措施，为各级政府因户施策、对症下药、检验成效提供精准扶贫的决策依据。

　　四、全区性的扶贫大数据信息管理系统的设计与开发

　　系统平台应具备以下一些基本信息功能：

　　扶贫政策信息：包括革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的各种中央和地方扶贫政策、惠民政策文件及扶贫措施等信息，让帮扶责任人和贫困群众及时了解各类扶贫政策和措施，灵活用好有关政策，提高脱贫的自觉性和主动性。

　　贫困农户的详细信息：包括家庭人口、留守儿童、空巢老人、健康状况、家庭财产、致贫原因（区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等）、脱贫诉求以及脱贫、返贫情况等信息，保证贫困户认定的透明公开和精准识别。

　　帮扶责任人信息：包括帮扶措施、帮扶方式、帮扶责任、脱贫进展情况等扶贫考评信息。

　　扶贫开发项目信息：包括产业发展规划和项目推广信息，如各地方特色产业、农副产品发展信息、产品流通信息、民族生态旅游扶贫开发项目等，引导贫困户因地制宜发展特色产业。

　　农村产权交易信息：提供农村土地流转、土地经营权、农业生产设施等信息。通过加快土地流转，实行适度规模经营，最终形成一批有质量、有规模的特色产业基地和养殖大镇、大村、大户。引导贫困户以“合作社（公司）＋基地＋农户”模式加盟。

　　农村金融扶贫信息：主动发挥县域和农村金融服务体系的作用，通过金融扶贫数据平台，提高扶贫的准确性和针对性，扎实推进金融扶贫工作。田东县在深化农村金融改革，借助金融扶贫数据平台，推进扶贫工作，做出了有效的探索与实践，并取得了可喜的成绩，值得学习推广借鉴。

　　农村基础设施建设信息：包括安居工程、生态移民、卫生饮水、道路修建等信息。

　　农村公共服务信息：包括社会力量对口帮扶、跟踪帮扶、农业保险、农村信用、助农担保等服务信息。

　　农村教育扶贫信息：包括贫困家庭学生资助、技能培训、就业培训等信息，提升贫困户的造血功能。

    提 案 者：民进区委