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崇左政协委员潘小玉：关于做好我区易地扶贫搬迁安置及其后续扶持发展的建议
关于做好我区易地扶贫搬迁安置及其后续扶持发展的建议
◆潘小玉
2016年以来，自治区党委政府根据党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，以精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，先后制定了《脱贫攻坚移民搬迁实施方案》、《广西易地扶贫搬迁“十三五”规划》、《广西易地扶贫搬迁工程建设项目专项融资资金管理办法》、《广西易地扶贫搬迁工程管理办法》等文件，瞄准“一方水土养不起一方人”地区的建档立卡贫困人口，因地制宜、多措并举、精准施策，将搬迁安置与产业发展同步推进，落实后续产业扶持和促进就业创业计划，多渠道筹措整合资金、资源，加大就业创业技能培训，开展劳务输出，提供教育、卫生、就业等服务，以实现搬迁对象的稳定脱贫，取得了明显实效。但是，在实施工作中，还存在部分地方项目推进较慢，整体推进不平衡;部分贫困户对旧房拆除规定有抵触，搬迁对象出现反复，影响项目总体推进;移民安置产业支撑薄弱，集镇就业容纳量非常有限;配套设施跟进速度慢或者没有跟进，制约了搬迁入住工作的开展等问题。为做好我区易地扶贫搬迁安置及落实后续扶持发展措施，我们建议：
一、要注重做好移民的心理疏导工作，谨防对旧房拆除操之过急而致贫困户抵触搬迁现象。搬迁是手段，脱贫才是目的。在中国传统文化中，尊祖敬祖的习惯一以贯之，保留维护祖屋的习俗也一直沿袭至今，对贫困户不愿拆除旧房的心理应持理解态度，而且，部分贫困户迁出后过渡期谋生还得靠种地和禽畜养殖等，劳动之余，需有房子歇息和存放农机具等生产资料。建议：注重做好移民的心理疏导，在后续扶持措施落实，帮扶对象在迁入地有谋生能力、生活稳定、无后顾之忧后，拆旧才会自觉自愿。
二、进一步做实产业谋划，谨防搬迁安置点“有城无产”现象的出现。按照各市上报备案的易地扶贫搬迁后续扶持工作方案，每个项目点都能根据各自位置，因地制宜布局产业，努力实现搬迁致富。如，县城和产业园区安置点，主要是发挥县城和产业园区企业多、用工多的优势，支持和引导搬迁对象就近就业;边境口岸安置点主要是引导搬迁对象迁到边境线0—3公里范围安置落户，享受边民优惠政策，积极参与边境贸易，既实现脱贫致富又达到稳边固边，等等。但是，在实施过程中，由于国家政策、人口素质、人文环境等诸多叠加因素的影响，“纸上画饼”要变成“桌上油饼”，还得依靠地方具体实施主体多动脑子多想办法，在不违反“工作方案”基本原则情况下，主动适应新形势，适时调整安置点周边的产业布局，引导新的致富方向，让移民有工做，住得下，避免移民安置点刚为新城即成“鬼城”。
三、 加大搬迁安置点配套设施跟进建设速度，谨防安置房变“空置房”。全区各安置点的水、电、道路、通讯、污水垃圾处理等配套基础设施，在建设方案中均有明确。据调研，这些配套设施的建设要么还未跟进，要么跟进不到位。如，有些安置点，供水的问题还未解决;有些安置点，配套的农贸市场还未立项建设，等等。如果配套设施不到位，即使交付了钥匙，算是“搬迁”了，移民也无法装修入住，安置房只能沦为“空置房”。
四、 提早谋划，按照和谐美丽社区建设标准，高度重视安置点文化生活建设，谨防搬迁安置点成为社会各种不良现象的“窝点”。在易地移民扶贫中，社区硬件基础设施建设和经济收入的提升相对比较容易，但重建移民间的信任，实现精神面貌、交际心理、价值观、思维方式上的脱贫则需要一个长期的过程。当前，全区2016、2017年度计划安排的各安置点，住房建设已基本完成，下一步就是组织搬迁入住的工作，安置点的社区文化建设必须提早提到议事日程上来。在具体实施中，建议：一是重视对弱势群体的关怀。在易地搬迁扶贫中要对那些确实没有经济能力搬迁的特困户进行额外的搬迁补助，体现真扶贫扶真贫。二是在安置点附近设置固定的或移动的警务站，加强社会治安管控，合力打造安全和谐美丽社区，避免搬迁安置点成为诸如赌博、吸毒等社会各种不良现象的“窝点”。
